Госдума спешно ужесточает законодательство о митингах

После скандала, связанного с ужесточением законодательства о массовых акциях, единороссы согласились несколько смягчить свои поправки. Вчера глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин заявил "Ъ", что пожизненно лишать нарушителей права проводить митинги никто не собирался. А инициатор повышения штрафов Александр Сидякин отметил, что они могут быть и меньше 1,5 млн руб. В первом чтении законопроект одобрят в пятницу, а во втором чтении он может быть рассмотрен уже 25 мая.

Инициатором поправок к законодательству о митингах стал единоросс Александр Сидякин. На прошлой неделе он предложил ввести в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) понятие обязательных работ и увеличить максимальный штраф за нарушение законодательства о массовых акциях до 1,5 млн руб. Ко второму чтению профильный комитет предложил поправить закон "О митингах", в частности лишить права проводить акции тех, кто уже привлекался к ответственности за нарушения на митингах и неповиновение полиции (см. "Ъ" от 16 мая).

О предложенных изменениях КоАП уже вынесла отрицательное заключение Общественная палата (ОП). В нем указано, что "отдельные нормы законопроекта не соответствуют принципу соразмерности наказания за правонарушения", авторы "не учитывают уровень заработной платы граждан--участников шествий", а большой разброс возможных штрафов увеличивает коррупционные риски. ОП указала, что закон о митингах можно подкорректировать после публичной дискуссии на основании Конституции и норм международного права.

Поправки подвергли жесткой критике представители всех трех оппозиционных фракций в Госдуме. Вчера к ним присоединился Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина. В его заявлении говорится о том, что предлагаемые меры преследуют цель "прямо запугать людей, любой ценой заставить их отказаться от общественной активности". Правозащитники и вовсе назвали предложенные поправки антиконституционными.

"Получило распространение ошибочное утверждение, связанное с тем, что якобы лица, которые привлекались к административной ответственности, в дальнейшем не могут в принципе участвовать в организации массовых акций. Это ошибочное мнение,— заявил "Ъ" глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин.— Никто не предлагал и не может предлагать такого рода норму". По его словам, речь идет только о временном ограничении, на один год. "У нас спустя год административное взыскание считается погашенным",— пояснил "Ъ" Александр Сидякин. Учитывая вызванное его законопроектом недовольство, он заявил, что теперь "имеет смысл" поговорить о снижении предложенных штрафов.

Если в пятницу палата одобрит законопроект, то комитет, учитывая его "широкую известность", предложит установить срок представления поправок "до вторника следующей недели включительно", то есть до 22 мая, сообщил "Ъ" Владимир Плигин. А второе чтение может состояться предположительно 25 мая. Именно во втором чтении можно внести существенные изменения в законопроект, а голосование в третьем чтении является, по сути, "техническим". Закон имеет все шансы быть принятым уже в мае.

Единороссы и провластные эксперты вчера обсудили, как еще можно ужесточить законодательство о митингах, используя зарубежный опыт. Депутат Вячеслав Никонов объяснил, что в России уже строится демократия, а еще одну революцию она "может не пережить". Из выступлений участников круглого стола следовало, что в российском законодательстве существует "серьезный дефицит ответственности". Среди способов борьбы с беспорядками, применяемых в других странах, были названы мораторий на проведение акций, пошлины на проведение акций, видеозапись мероприятий. Политолог Леонид Поляков заявил, что сейчас организаторы митингов "хотят застращать власти количеством", поэтому на митинги зовут людей разных взглядов. Он предложил "сепарировать участников": "Если вы либералы — собирайте либеральную тусовку. Если националисты — собирайте своих". А сенатор Руслан Гаттаров предложил обратить внимание на организацию митингов с помощью социальных сетей.

Один из лидеров движения СПС Борис Надеждин заявил "Ъ", что закон "не остановит ни организаторов, ни участников митингов": "Такого типа решения не снимают желания людей организовывать митинги, но делают их только злее". Один из лидеров движения "Солидарность" Илья Яшин заявил "Ъ", что "Единая Россия" пытается бороться не с причинами, а с последствиями протеста и что оппозиция найдет способ продолжить акции. Если кого-то оштрафуют, то появятся "кассы взаимопомощи, и у людей только укрепится гражданская солидарность", считает он. По словам господина Яшина, за три дня существования лагеря "ОккупайАбай" прохожими и участниками было собрано 400 тыс. руб.

Завтра Конституционный суд (КС) должен огласить решение о допустимости наказания организаторов публичных акций за превышение согласованной с властями численности их участников. Речь идет о жалобе организатора "Русского марша" Сергея Каткова, оштрафованного на 1 тыс. руб. после того, как в шествии приняло участие не 150 человек, как предполагалось, а вдвое больше. Председатель КС Валерий Зорькин вчера отказался прокомментировать "Ъ" стремление депутатов ужесточить оспоренную в КС норму, сославшись на то, что новые поправки могут также оказаться предметом рассмотрения в КС. Добавим, что Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) недавно уже провела экспертизу закона о массовых акциях и рекомендовала России сузить обязанности организаторов собраний (см. "Ъ" от 3 и 23 апреля).

Максим Иванов; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Демократию защитят от революции