Госдума форсирует правку законодательства о митингах

Думский комитет по конституционному законодательству вчера рекомендовал принять во втором чтении 19 поправок, внесенных единороссами, и отклонить 357 поправок — от оппозиции. Единороссы уверены, что они "сбалансировали" новые нормы. Оппозиционеры намерены сделать все возможное, чтобы новые нормы не обрели силу закона до 12 июня — на этот день намечен "Марш миллионов".

Ко второму чтению группа единороссов во главе с председателем думского комитета по конституционному законодательству Владимиром Плигиным понизила суммы штрафов за нарушения на массовых акциях протеста. К примеру, партия (как юридическое лицо) в случае беспорядков на ее митинге может ответить за это 1 млн руб. Должностное лицо, не предотвратившее беспорядки, может быть оштрафовано на 600 тыс. руб., физическое лицо из числа организаторов — на 300 тыс. руб. Граждане, которые нарушат "установленный порядок проведения собрания, митинга" рискуют уплатить штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб. За проведение несанкционированных митингов штрафы для граждан составят от 20 тыс. до 30 тыс. руб., для должностных лиц — до 40 тыс. руб., для юридических лиц — от 70 тыс. до 100 тыс. руб. Вводится новый вид наказания — "бесплатные общественные работы" (от 20 до 200 ч в зависимости от того, как решит суд). Отрабатывать наказание человек должен будет "в свободное от основной работы или учебы время", но "не свыше 4 ч в день".

Ко второму чтению единороссы разработали и новую статью КоАПа, которая предусматривает наказание как рублем, так и общественными работами за "организацию не являющегося публичным массового одновременного пребывания граждан в общественных местах", если оно повлекло нарушение общественного порядка.

Для думских оппозиционеров очевидно, что новая статья возникла в ответ на "народные гулянья". К ним стали прибегать участники митинга на Болотной площади 6 мая, который завершился стычкой с полицией. Справоросс Дмитрий Гудков (один из участников "гуляний") вчера отметил, что полиция сможет задержать и гостей свадьбы, которая как раз и есть "непубличное, но массовое и одновременное пребывание граждан в общественном месте". Его заверили, что к свадьбам новая статья не относится. Справоросс Илья Пономарев (тоже активный участник акций протеста) не понимал, почему единороссы хотят запретить использование "масок и других средств маскировки", которые затрудняют "идентификацию нарушителей". По его мнению, аналогичные требования должны предъявляться и к сотрудникам ОМОНа, поскольку оппозиция зафиксировала и неправомерное поведение омоновцев 6 мая, но идентифицировать их невозможно из-за одинаковых защитных касок с затемненными стеклами. Депутат считает, что омоновцы, выходящие в оцепление, должны иметь жетон или иной отличительный знак.

Коммуниста Вадима Соловьева беспокоит, что единороссы решили дать судам право определять организаторов митингов — независимо от того, кто подавал заявку. Он пояснил на примере КПРФ, что заявку на митинги подают конкретные члены партии, которых в случае беспорядков будут штрафовать на 300 тыс. руб. Но суд вправе признать организатором митинга саму партию и оштрафовать ее на 1 млн руб. как юридическое лицо.

Все 357 поправок оппозиции комитет рекомендовал к отклонению. Отметим, большая их часть была внесена ради так называемой итальянской забастовки. По регламенту во втором чтении каждый депутат вправе вынести на отдельное обсуждение и голосование любую поправку из тех, что профильный комитет распределил по группам (одобрить--отклонить). Этим и намерена воспользоваться оппозиция. Господин Пономарев полагает, что второе чтение, которое назначено на 5 июня, может растянуться на "несколько дней". Партия же власти, по его словам, рассчитывает 6 июня принять закон в третьем чтении и в тот же день передать в Совет федерации. В этом случае на подпись к президенту закон может поступить 7 июня, а 8 июня будет опубликован. То есть новые суммы штрафов будут действовать уже 12 июня — день, на который намечен "Марш миллионов" (наказывать общественными работами начнут с 1 января 2013 года).

Господа Гудков и Пономарев не берутся прогнозировать, как сложится судьба законопроекта, подготовленного Комитетом гражданских инициатив, который они от своего имени внесли накануне (см. "Ъ" от 30 мая). Если бы этот проект был внесен до первого чтения поправок единороссов, то считался бы альтернативным, а Госдума была бы обязана рассматривать оба проекта одновременно, определив голосованием, какой из них будет базовым. Теперь же думский регламент позволяет затянуть подготовку законопроекта к первому чтению минимум на месяц. А второе и третье чтения, как показывает практика Госдумы предыдущих созывов, могут не наступать годами. Господин Плигин, впрочем, считает, что законопроект может быть рассмотрен не раньше осени.

Виктор Хамраев

Единороссы смягчили ужесточение