Минфин предложил правительству прожить на $82 за баррель

Минфин внес в Белый дом законопроект о "бюджетном правиле", который должен поставить точку в правительственной дискуссии о параметрах расчета федерального бюджета. Если проект получит поддержку, темой новой дискуссии в правительстве станет, без сомнения, болезненное сокращение уже зафиксированных в проекте бюджетной трехлетки-2012/14 расходов исходя из 15-процентного сокращения базовой цены на нефть. Первой под нож попадет часть от 343 млрд руб. "условно утвержденных" госрасходов 2013 года.

Минфин предлагает для ограничения расходов бюджета рассчитывать базовую цену на нефть в 2013 году как среднюю за пять лет, в 2014 году — за шесть лет, в 2015 году — за семь лет, а с 2018 года рассчитывать ее на основе десятилетнего периода. Эти предложения содержатся в законопроекте "О внесении изменений в Бюджетный кодекс и отдельные законодательные акты в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" и материалах к нему, направленных Минфином премьеру Дмитрию Медведеву. Документ, описывающий это "бюджетное правило", также направлен на согласование в Минэкономики, Банк России и Минюст.

Положения законопроекта распространяются и на формирование бюджета на 2013 год: при введении "бюджетного правила" с 1 января 2013 года базовая цена на нефть для 2013 года определяется как средняя за 2007-2011 годы. Отметим, что реализация проекта Минфина снизит "базовую цену" нефти для расчета параметров бюджета в 2013 году до $82,5 — такова будет средняя цена за 2007-2011 годы (расчет "Ъ"). Напомним, действующий закон о бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов сверстан исходя из прогнозной цены нефти Urals (расчет Минэкономики) $97 за баррель. По нему доходы федерального бюджета в 2013 году составят 12,7 трлн руб., расходы — 13,7 трлн руб., дефицит — 1 трлн руб.

Точного значения "базовой цены" 2013 года получившее документ в пятницу вечером агентство "Интерфакс" не приводит, как и оценки сокращения доходов бюджета, вызванного снижением базовой цены на нефть на 15%. Однако менее масштабный относительный рост прогноза среднегодовой цены на 2012 год на $15 (c $100 до $115 за баррель, на 14%) должен был добавить бюджету, по разным оценкам, от 750 млрд до 900 млрд руб. (1,5% ВВП) дополнительных доходов. В случае снижения базовой цены речь как минимум может идти о сопоставимой сумме подлежащих сокращению трат. По "правилу" часть расходов Белый дом сможет сохранить за счет перечисления 1% ВВП (620 млрд руб.) из резервного фонда, однако сохранение расходов на ранее утвержденном уровне даст дефицит в 2% ВВП (при установленном законодательно ограничении в 1,6% ВВП). Первоочередной экстренной балансирующей мерой станет "сокращение условно утвержденных расходов" (они в действующем законе составляют 343 млрд руб.).

Примечательно, что Минэкономики просчитывало схожий вариант развития событий, но для других целей. Сценарные условия "для формирования вариантов прогноза социально-экономического развития в 2013-2015 годах" описывают "вариант А", тестирующий "шоковое воздействие на экономику резкого спада цен на нефть". Он предполагает "достижение в начале 2013 года уровня $80 за баррель с последующим медленным ростом в пределах $82-85 за баррель". Согласно расчетам Минэкономики, "резкое снижение цен на нефть даже в случае отсутствия негативных шоков, связанных с массивным оттоком капитала и резким сжатием кредита, будет иметь следствием значительное ослабление курса рубля в 2013 году и всплеск инфляции до 8-10%", а рост реальных доходов населения не будет превышать в 2013-2015 годах 1,8-3,3%, "даже несмотря на сохранение принятых бюджетных решений". Ведомство прогнозировало сокращение прироста ВВП до 2% против 3,8% в сценарии, считавшемся базовым, однако этот расчет не учитывал новых предполагаемых возможностей Белого дома по доступу к резервному фонду.

Вчера глава пресс-службы Минфина Андрей Матвеев был недоступен для комментариев. Пока известно лишь то, что ведомство "считает целесообразным" принятие Госдумой законопроекта в первом чтении в весеннюю сессию (до 6 июля), во втором и третьем — до 15 сентября 2012 года "с возможным уточнением отдельных его положений по результатам подготовки проекта бюджета на 2013-2015 годы".

Олег Сапожков, Петр Нетреба

Бюджет идет на правеж