Улучшения условий для предпринимательства в России ожидать не стоит
Развитие конкуренции в России потерпело «полное фиаско», признал глава ФАС России Игорь Артемьев на заседании бюро правления РСПП. Программа развития конкуренции на 2009—2012 годы, разработанная Минэкономразвития, «ничего не принесла, она оказалась бессмысленным документом», — подчеркнул Артемьев.
Это заявление разительно контрастирует с бодрыми докладами «О состоянии конкуренции в Российской Федерации», ежегодно представляемыми ФАС в Правительство РФ.
Стоило Владимиру Путину на бизнес-форуме «Россия-2012» заявить, что Россия должна сделать сто шагов вперед в рейтинге инвестиционной привлекательности государств (сейчас наша страна по оценке экспертов всемирного банка находится на 120-м месте), как Игорь Артемьев изменил свою позицию на противоположную. Это как в старом советском анекдоте: «Я ни на миллиметр не отклоняюсь от Генеральной Линией Партии, я колеблюсь вместе с ней».
Позиция Игоря Артемьева типична для госчиновника,— свалить вину за провал собственной работы на другое ведомство. В данном случае это вдвойне удобно — сменился руководитель Минэкономразвития.
Понятно, что конкурентной политикой у нас в стране занимается в основном Минэкономразвития. Но ведь за правоприменение и обеспечение конкурентной среды несёт ответственность именно ФАС России. Защита конкуренции, интересов добросовестных предпринимателей, входит в прямые обязанности этой службы, которые явно не исполняются должным образом.
Анализируя позицию ФАС, изложенную, в частности, в Обзоре дел, нетрудно прийти к выводу, что ФАС нередко выступает против добросовестных предпринимателей и защищает интересы «особо приближенных» к госорганам коммерческих структур. В судах ФАС отстаивает «обоснованность и законность» существующих избыточных административных барьеров для бизнеса, хотя Игорь Артемьев, как руководитель рабочей группы правительственной Комиссии по административной реформе, должен работать над их устранением.
Получается, что ФАС России, проведя через Правительство и Госдуму свою редакцию Закона «О защите конкуренции» и последующие «пакеты» поправок к нему, сформировала такое антимонопольное законодательство, которое отвечает интересам коррумпированных госчиновников и предприятий-монополистов, но отнюдь не добросовестных предпринимателей. И далее использует его в своей правоприменительной практике в ущерб предпринимателям.
В ответ на сетования Игоря Артемьева, что мероприятия по развитию конкуренции, заложенные в программу Минэкономразвития, не исполнялись, стоило бы напомнить, что они не исполнялись, в первую очередь, его службой.
Сейчас взамен этой программы ФАС России предлагает свои десять стратегических инициатив развития конкуренции. Но обратите внимание — они не опубликованы и не вынесены на широкое обсуждение всего предпринимательского сообщества. Об этих инициативах в первую очередь был проинформирован РСПП, который порой воспринимается как «Союз Олигархов». Игорь Артемьев решил их предварительно согласовать с сырьевиками-олигархами, чтобы не ущемить их интересы?
При таком подходе и отсутствии каких-либо признаков изменения характера отношения власти (включая ФАС России) к бизнесу, не стоит ожидать, что «десять стратегических инициатив» Игоря Артемьева будут иметь какое-то отношение к реальной деятельности предпринимателей и к развитию конкуренции.