Общественная палата об НКО: Законодатели, не спешите!
Пресс-служба Общественной палаты РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона №102766-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона №102766-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (далее — законопроект).
Общественная палата Российской Федерации отмечает, что порядок принятия данного законопроекта не соответствуют нормам, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, так как внесение поправок в КоАП РФ (ст.4 законопроекта) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Общественная палата Российской Федерации разделяет исходную позицию авторов законопроекта относительно необходимости более эффективного регулирования деятельности НКО, получающих иностранное финансирование, с тем, чтобы исключить использование соответствующих средств для вмешательства во внутриполитическую жизнь нашей страны.
В то же время ряд положений данного законопроекта существенным образом противоречат этой его исходной задаче. Так, законопроект вводит применительно к некоммерческим организациям новое для российского законодательства понятие "иностранный агент", предусматривающее дополнительные обязанности и меры государственного контроля. В действующем законодательстве термин "агент" употребляется для обозначения лица, принявшего на себя обязанность за вознаграждение совершать по поручению другого лица (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Некоммерческие организации в соответствии с действующим законодательством не могут создаваться с целью выполнения воли другого лица. Таким образом, употребление термина "агент" по отношению к некоммерческим организациям противоречит действующему законодательству.
Более того, необходимо отметить, что в сознании большинства граждан России словосочетание "иностранный агент" воспринимается с явно негативной коннотацией. Это соответствует одному из наиболее распространенных определений слова "агент", приведенному в Толковом словаре русского языка Д.Н. Ушакова (агент — шпион).
В этой связи Общественная палата Российской Федерации предлагает по всему тексту законопроекта использовать формулировку "организации, получающие денежные средства и иное имущество из иностранных источников на осуществление политической деятельности".
Серьезным недостатком законопроекта является использование в нем неоправданно расширительного толкования политической деятельности, а также формулировок, не имеющих нормативно закрепленного содержания — таких как "политическая акция", "формирование общественного мнения". По мнению Общественной палаты Российской Федерации, определение политической деятельности требует большей конкретизации, позволяющей избежать произвольного толкования норм закона в ходе правоприменительной практики.
Общественная палата Российской Федерации полагает, что нормы законопроекта не должны распространяться на социально ориентированные виды деятельности, осуществляемые некоммерческими организациями в соответствии с действующим законодательством (ФЗ №40).
По мнению Общественной палаты Российской Федерации принципам права противоречит установление законопроектом дополнительных обязанностей (подпункт б) пункта 2 статьи 1) в зависимости от намерения получать денежные средства и иное имущество из иностранных источников. Рекомендуем закрепить последовательный подход — обязанность направлять в уполномоченный орган исполнительной власти заявление о включении в реестр по факту вступления в юридическую силу документа, являющего основанием для получения денежных средств и иного имущества из иностранных источников.
Общественная палата Российской Федерации считает возможным поддержать развитие законодательного регулирования сферы отношений, связанных с иностранным финансированием политической деятельности в России, при условии внесения в законопроект отмеченных выше положений, носящих концептуальный характер