Прокуратура "признала" Собакаря...

06 июля 2012 г. в адрес юриста общественного движения "За честные выборы!" Артема Паненко поступил ответ заместителя прокурора Волгограда Д.А. Актуганова от 26.06.2012г. № 78/п-2012 на его заявление о нарушениях законодательства, допущенных при назначении Собакаря В.А. исполняющим обязанности главы администрации Волгограда. Согласно данному ответу в ходе проведенной проверки, нарушения действующего законодательства обнаружены не были. Мотивировано это было следующим:

«В силу ч.ч. 1 и 7 ст. 38 Устава города-героя Волгограда глава администрации Волгограда назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной на срок полномочий городской думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации Волгограда (до дня начала работы городской думы нового созыва), но не менее чем на 2 года.

При досрочном расторжении контракта, а также в случаях отсутствия главы администрации Волгограда и невозможности исполнения им своих обязанностей по решению городской Думы обязанности главы администрации Волгограда временно возлагаются на первого заместителя (заместителя) главы администрации Волгограда до вступления в должность вновь назначенного главы администрации Волгограда.

Поскольку в настоящее время глава администрации Волгограда отсутствует и не может исполнять свои обязанности, конкурс на замещение должности не проведен, городской думой правомерно принято решение от 27.04.2012г. № 60/1788».

"Как видно, заместитель прокурора Волгограда, ссылаясь на положения ч. 7 ст. 38 Устава города-героя Волгограда, делает правильные выводы о том, что временное исполнение обязанностей главы администрации Волгограда может быть возложено только на первого заместителя (заместителя) главы администрации Волгограда", — рассказывает Артем Паненко.

"В третьем абзаце ответа заместитель прокурора Волгограда указывает, что решением Волгоградской городской думы от 27.04.2012г. № 60/1788 исполняющим обязанности главы администрации Волгограда был назначен заместитель главы Волгограда Собакарь В.А. (прим. — первый заместитель (заместитель) главы администрации Волгограда и заместитель главы Волгограда, согласно Уставу города-героя Волгограда, являются разными должностями), — продолжает юрист движения "За честные выборы". — Таким образом, заместитель прокурора Волгограда хоть и делает правильные выводы, что исполнение обязанностей главы администрации Волгограда может быть возложено только на первого заместителя (заместителя) главы администрации Волгограда, но, по непонятным причинам, приходит к выводу о законности возложения обязанностей главы администрации Волгограда на заместителя главы Волгограда Собакаря В.А.".

"Указанные выводы заместителя прокурора Волгограда фактически противоречат его же мотивировке, что выглядит достаточно странно", — резюмирует юрист движения.



ТЕКСТ ЗАЯВЛЕНИЯ В ПРОКУРАТУРУ
Прокурору г. Волгограда
Шабунину Михаилу Ивановичу
адрес: ул. Бакинская, 4а, Волгоград, 400005
от: Паненко Артёма Владиславовича

ЗАЯВЛЕНИЕ

27 апреля 2012 года Волгоградской городской думой было принято решение № 60/1788 о назначении исполняющим обязанности главы администрации Волгограда заместителя главы Волгограда В.А. Собакаря (далее — “Решение”).

Данное решение было принято с нарушением норм действующего законодательства, а именно:
В соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно абз. 2 ч. 7 ст. 38 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362, в редакции Постановления от 13.04.2011 N 44/1375 (далее — “Устав”), при досрочном расторжении контракта, а также в случае отсутствия главы администрации Волгограда и невозможности исполнения им своих обязанностей по решению городской Думы обязанности главы администрации Волгограда временно возлагаются на первого заместителя (заместителя) главы администрации Волгограда до вступления в должность вновь назначенного главы администрации Волгограда.

Как видно, указанное положение Устава закрепляет четкий перечень лиц на которых может быть возложено временное исполнение обязанностей главы администрации Волгограда. Такими лицами являются первые заместители и заместители главы администрации Волгограда.

В силу п. 15 ч. 4 ст. 38 Устава назначение первых заместителей (заместителей) главы администрации Волгограда входит в исключительную компетенцию главы администрации Волгограда, назначенного в порядке ч. 1 рассматриваемой статьи Устава. Глава администрации Волгограда, в установленном Уставом порядке, не назначался, как следствие не могли быть назначены и первые заместители (заместители) главы администрации Волгограда.

Как следует из Решения Волгоградской городской думы, Собакарь В.А. на момент назначения его временно исполняющим обязанности главы администрации Волгограда являлся заместителем главы Волгограда. Учитывая, что Собакарь В.А. не являлся и не мог являться первым заместителем (заместителем) главы администрации Волгограда, то на него не могло быть возложено временное исполнение обязанностей главы администрации Волгограда.

Наряду с изложенным, хотелось бы отметить, что ст. 24 Устава предусмотрены основные полномочия городской думы, среди которых отсутствуют положения, допускающие избрание исполняющего обязанности главы администрации Волгограда из числа заместителей главы Волгограда. Из взаимосвязи п. 30 ст. 24 Устава и ч. 7 ст. 38 Устава, следует, что Городская дума наделена полномочиями на назначение исполняющего обязанности главы администрации Волгограда только из числа первых заместителей (заместителей) главы администрации Волгограда.

Таким образом, Волгоградская городская дума фактически превысила свои полномочия, назначив исполняющим обязанности главы администрации Волгограда лицо, не подпадающее под критерии, закрепленные Уставом города. Как видно данное решение было принято с нарушением положений Устава и требований действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, отнесен к компетенции органов Прокуратуры Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прошу рассмотреть настоящее обращение и провести проверку по всем изложенным в нем обстоятельствам.