Появятся ли в России шерифы и ФБР?

Комитет гражданских инициатив Алексея Кудрина и фонд ИНДЕМ запустили проект "Концепция реформы правоохранительной функции государства в России". В качестве отправной точки будущей реформы авторы проекта предлагают использовать такие идеи программы ИНСОР (Института современного развития), как децентрализация полицейской функции, в том числе формирование "шерифской" системы (выборной муниципальной полиции, содержащейся на средства жителей), замену МВД федеральной службой, специализирующейся на раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений (аналог ФБР), и передачу функций следствия единому органу. Предполагается, что результаты работы экспертного сообщества над концепцией будут представлены уже в ноябре.

PublicPost обсудил концепцию реформы с политиком Эдуардом Лимоновым, предложившим выборность милиционеров на местах еще в начале 90-х, и c председателем Координационного совета профсоюза милиции Москвы и области Михаилом Пашкиным.

Эдуард Лимонов, лидер "Другой России":

Не суть важно: МВД или ФБР, есть полиция в Соединенных Штатах, кроме ФБР. За децентрализацию полиции и выборность милиционеров я с 1994 года выступал. Безусловно, это должны быть выборные должности. Об этом даже скучно говорить — это общее место. Идея нормальная, правильная, только не новая и уже с дырками — повторяется в России без малого почти 20 лет.

Полицейских нужно выбирать, так же как и судей, дабы они были ответственны перед теми, кто их выбирает, а не перед властью. Всех бед мы не избежим, но большая их часть тогда останется позади.

Предложения по реформе правоохранительной системы были изложены в книге "Как мы строили будущее России", во множестве статей и в первой программе НБП (Национал-большевистская партия, запрещенная в 2007 году — PublicPost). Про выборность шерифов там тоже было. Достаточно посмотреть, что господин Сурков использовал множество наших наработок, снабдил организацию "Наши" идеями, которые показались ему близкими, ну а Кудрину идея с шерифами понравилась. Единственное, думаю, что сейчас оппозиция находится в кризисе и Кудрин со своими идеями говорит в пустоту.

Мы были первыми, впереди своего времени лет на пятнадцать-двадцать. Этим можно только гордиться. Я тогда же выдвинул идею переноса столицы, и тоже люди выступали и сейчас выступают. Если ее кто-нибудь реализует, я буду доволен.

- Почему вы считаете, что Кудрин использовал вашу идею?

- Кудрин — человек, который олицетворяет русский либерализм, а Путин — это человек, который русский либерализм пришил к русскому злодейству, и вот они вместе долго работали, а теперь разошлись. Они все хотят отличиться чем-то оригинальным и что-то предложить, но все уже было сказано и предложено еще в 90-е годы.

Михаил Пашкин, председатель Координационного совета профсоюза милиции Москвы и области:

Нормальная идея (выборность шерифов — PublicPost), хорошая для людей: они будут напрямую обращаться и знать, что полицейский зависит от них, а не от кого-то еще.

И единое следствие — тоже отлично. Я считаю, не должно быть разделения на следствие МВД, следствие следственного комитета и так далее. Следователь должен быть независим от органа, который собирает первичный материал. А то получается: МВД собирает первичный материал, МВД расследует, а потом еще в суд отправляет. Хорошо бы, чтобы одни собрали, другие посмотрели, правильно ли они собрали, и если неправильно — вернули, а потом уже в суд отправлять. Так что единое следствие — это правильно. Об этом уже давно говорилось.

Хотя в принципе существующей системы вполне достаточно. Главное, чтобы суды судили по закону и прокуратура возбуждала дела там, где они есть. Простой пример, не связанный с полицией: обратились люди, которым посредник пытается ограничить доступ к электричеству за то, что они отказались от его услуг и заключили прямой контракт. А Дмитровская прокуратура не хочет заводить дело, хотя посредник занимается чистым самоуправством. Когда десятки людей с детьми малыми сидят неделями без света — прокуратуре наплевать. А если ты украдешь курицу, тебя посадят на пять лет. Закон должен применяться ко всем.

Сотрудники полиции постоянно сталкиваются с отказом в возбуждении дела прокуратурой в случаях, когда весь материал собран. Если возбудить дело без согласия прокуратуры, сотрудника могут привлечь к ответственности за необоснованное возбуждение дела. Такой подход отбивает желание работать.

Что касается недавно отмененной Колокольцевым (Владимир Колокольцев — министр внутренних дел — PublicPost) палочной системы, то до низов эти указания еще не дошли. Есть отделения, в которых сотрудников после окончания работы заставляют писать объяснительные, почему у них мало административно задержанных.