Оригинал материала
Могут ли поддержать инициативы российских НКО российские источники
Вот и принят и подписан Президентом нашей страны федеральный закон об иностранных агентах. Думаю, рано еще подсчитывать убытки гражданского общества, все это впереди, после вступления данного закона в законную силу, принятия подзаконных актов (когда будет понятно, кто иностранный агент, а кто пока еще нет из тех, кто имеет давнишних надежных партнеров за рубежами нашей родины).
А пока суд да дело, я решила посмотреть материалы прошлых конкурсов на президентские гранты по разным операторам, которые определены президентскими указами, а заодно проанализировать, есть ли какие-то шансы, к примеру, у моей женской городской общественной организации, главной целевой группой которой на протяжение многих лет являются дети и имеющей многолетнего надежного партнера в лице БИСЕ, имеющего штаб-квартиру в Брюсселе, получить российское финансирование по объявленному конкурсу российских грантов для российских неправительственных организаций по Распоряжению Президента РФ от 03.05.2012 N 216-рп "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ В 2012 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА".
И вот какая получилась картинка.
Для наглядности данные привожу в простых табличках.
| Оператор | 2009 год, млн. руб. | 2010 год, млн. руб. | 2011 год, млн. руб. | 2012 год, млн. руб. | Примечание |
| АНО «Институт обществ. проектирования» | 100,0 | 80,0 | 60,0 | 60,0 | |
| РОО «Институт проблем гражданского общества» | 160,0 | 160,0 | 160,0 | 170,0 | |
| Межрегион. правозащит. общ. организация «Сопротивление» | 170,0 | 160,0 | 160,0 | 170,0 | |
| Общерос. обществ. фонд «Национ. благотворит. Фонд» | 500,0 | 320,0 | 240,0 | 260,0 | |
| Фонд подготовки кадрового резерва «Гос.клуб» | 270,0 | 280,0 | 280,0 | 240,0 | |
| Общероссийская обществ. организация «Лига здоровья нации» | 100,0 | 100,0 | |||
| Всего | 1200,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 |
Какие напрашиваются выводы навскидку? Правильно: при растущем количестве организаций третьего сектора финансирование не растет, а в 2010 году даже уменьшилось и с тех пор остается на уровне 1 млрд руб. на все про все (вспомните, какую сумму озвучили российские власти, которую российских правозащитники принесли в клювике от зарубежных партнеров, которые забрали у зарубежных налогоплательщиков на решение социальных проблем российских налогоплательщиков. Названная а сумма многократно превышает сумму, выделенную Президентом на гранты неправительственным социальным организациям за все эти годы).
Далее буду анализировать ситуацию на примере одного оператора (именно он, на основании положения о конкурсе, подходит для моей женской организации). Это межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление».
Что получается? Опять же, для наглядности, привожу данные в табличке (данные взяты с сайта оператора).
| Оператор | 2009 год подано заявок/ профинансировано заявок | 2010 год подано заявок/ профинансировано заявок | 2011 год подано заявок/ профинансировано заявок | 2012 год подано заявок/ профинансировано заявок |
| Межрегион. правозащит. общ. организация «Сопротивление» | 516/80 | 409/74 | 312/82 | Пока подано 10 заявок |
Какие по этой таблице можно сделать выводы?
Простые: в самом начале, и это естественно, конкурс привлек всеобщее внимание и неправительственные организации, которые, подумав, что это, действительно, ресурс для нас, кинулись с заявками.
Но не тут-то было! Профинансирована через этого оператора практически только каждая шестая организация. Понятно: конкурс. Однако мы видим, что с каждым годом количество поданных заявок резко сокращается. По моему мнению, не только благодаря «фильтрам», но НКО уже к 2010 году поняли, что реальной возможности получить деньги, просто нет. А продолжать играть в игрушки с коррумпированным государством просто нет времени и лишних сил.
Давайте считать дальше. Через данного оператора профинансированы: 31 московская организация и только 51 организация- из регионов. В России больше 80 субъектов, а это значит, что ни одна НКО из более чем 30 субъектов РФ вообще не получили никакого финансирования! Москва получила по итогам конкурса 88,953268 рублей. И это, как правило, не сеть в регионах, а именно, центральные офисы. Таким образом, всем остальным субъектам России досталось только в районе 71 млн. руб. По-честному? И хватит ли этих денег, чтобы закрыть , ну, хоть крохотную часть имеющихся проблем и поддержать громадье гражданских инициатив в провинции?
Теперь давайте посмотрим, какие же правозащитные организации нашей родной Челябинской области стали счастливчиками и получили российское финансирование от этого оператора?
| 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 1. «За возрождение Урала» на проект по правовому просвещению по индивидуальной защите прав и свобод граждан в условиях экономического кризиса- 1,0 млн. руб.; 2. Челябинская областная общественная организация «Есть мнение»- на работу в Златоусте по защите прав людей, живущих с ВИЧ- 0,5 млн. руб. | 1. «За возрождение Урала» на проект «Юридическая грамотность-основа гражданского общества»- 1,6 млн. руб. | «За возрождение Урала» на проект «Пусть всегда будет право»-2.0 млн. руб. |
Таким образом, САМОЙ правозащитной организацией в нашей области является организация «За возрождение Урала», которая только за 3 последних года получила от «Роспила» около 5 миллионов рублей. И практически единственной организацией, которая может рассчитывать на российское финансирование по президентским грантам. Судя по динамике, в 2012 году эта общественно-ПОЛИТИЧЕСКАЯ организация, которая никогда не блистала передовыми методиками, получит 3,0 млн руб. Могу позавидовать челябинским неправительственным организациям, которые уже на протяжение более чем 10 лет имеют, пусть небольшое, но реальное финансирование из средств местного бюджета. И неправительственные организации нашего областного центра сегодня включены в общую городскую систему профилактики таких социальных проблем, как здоровье населения, в том числе детей, алкоголизм, наркомания, детская преступность и многих других. Правозащитникам же других территорий остается ждать у моря погоды, либо «радоваться» (если это развитая организация) навешанному ярлыку «иностранного агента» и не потерять связей со своими зарубежными партнерами.
Соглашусь с возможными оппонентами: есть и другие операторы. Но сразу возражу: если мы проанализируем ситуацию и по другим операторам, то, я уверена, более радужной картинки не получим.
Я трижды за эти годы обращалась за российским финансированием для деятельности моих организаций. Один раз от ГОЛОСа (на региональные центры бесплатной правовой помощи гражданам) и дважды от женской организации «Гражданская инициатива» (один из которых в рамках общего проекта Женской информационной сети, Москва. Только регионы подавали заявки самостоятельно. Итог: финансирование получил московский офис, регионы финансирование не получили).
Российские власти обещают еще один канал поддержки социальных организаций. С принятием федерального закона о социально ориентированных неправительственных организаций большинство таких организаций прошли в министерстве юстиции перерегистрацию уставов. Смешно сказать: чтобы называться социально ориентированной организацией, мало включить в устав поддерживаемые властью направления работы организации: надо, чтобы эти направления работы были включены в название организации! Так что теперь название нашей организации смогло уместиться лишь в четырех строчках печати! Однако, при внесении изменений в наш устав (чтобы войти в реестр социально ориентированных НКО), сотрудники минюста пояснили, что не факт, что мы будем включены в этот реестр: «наверху» еще нет подходов, как его формировать.
Есть, насколько я знаю, еще один российский канал поддержки наших инициатив: через госконтракты. Может, и можно рассматривать его как потенциальный. Однако, зная, какие преграды могут стоять на пути установления этих каналов, «благодаря» коррупции, практике «откатов», которыми мы, правозащитники, не больны, и многим другим препонам, могу только предполагать, сколько усилий надо будет приложить для разработки этого канала. А эффективность может быть нулевой.
Для подтверждения моих мыслей- пример. Вчера в интернете наткнулась на «полезную» информацию, также касающуюся финансирования российских НКО из российских источников.
«Ведомости» решили посчитать, сколько тратит на «Наших» государство. Для этого мы проанализировали данные реестра госконтрактов и операторов президентских грантов. Получилось, что в 2007-2010 гг. по госконтрактам и в виде грантов «Наши» получили 26 млн руб., а организации, созданные при участии их нынешних и бывших лидеров, — 441 млн руб. … Всего выходит 467 млн руб. … Интересно, что большая часть денег — 347 млн руб. — досталась «Нашим» по госконтрактам, заключённым с Федеральным агентством по делам молодёжи (Росмолодёжь), которое при его создании в 2008 г. возглавил Якеменко. В 2009 г. было 116 млн из 588 млн руб. всех госконтрактов Росмолодёжи, а в 2010 г. — 231 млн из 430 млн руб.
Вышеупомянутый Василий Якеменко 13 июня 2012 года указом председателя правительства России Дмитрия Медведева уволен с поста главы Росмолодёжи.
По мнению Антона Ключкина из Ленты.ру, отставка Василия Якеменко с поста главы Федерального агентства по делам молодежи связана с тем, что российской власти больше не нужны ни он, ни дискредитированные прокремлёвские молодёжные движения, созданные Якеменко.
Справка:
в печати сообщалось, что Василий Якеменко:
- В 1985 году вступил в ВЛКСМ;
- В те же годы, по данным бывшего руководителя российского Интерпола генерал-майора Владимира Овчинского, являлся «активным участником люберецкой группировки;
- В 1994 году стал одним из соучредителей фирмы ТОО «Акбарс». Остальные соучредители — руководители крупной ОПГ 29-й комплекс, осуждённые за многочисленные преступления;
- Ввёл в заблуждение премьер-министра Владимира Путина по вопросу внедрения программы физической подготовки школьников;
- обеспечивает финансирование своих проектов (в том числе движению «Наши») средствами государственного бюджета, используя для этого свои полномочия на посту руководителя Федерального агентства по делам молодёжи;
- с марта 2005 года до 25 декабря 2007 года возглавлял молодёжное движение «Наши». Поныне является комиссаром движения и его неофициальным лидером, все ключевые решения в движении «Наши» по-прежнему принимает он;
- Якеменко является основателем, соорганизатором и вдохновителем ежегодного молодёжного форума Селигер, который проводится с 2005 года.
- С декабря 2007 года ему запрещён въезд в страны Шенгенского договорапо требованию Эстонии, обвинившей Василия Якеменко в организации нападения на посла Эстонии в РФ Марину Кальюранд.
Еще раз перечитала материалы о широкомасштабном финансировании из федерального бюджета таких сомнительных с точки зрения развития гражданского общества и правового государства федеральных мероприятий, как Селигер:
http://readers.lenta.ru/news/2012/06/28/seliger/
http://www.kommersant.ru/doc/1967699/print
http://www.ridus.ru/news/29116/
Сегодня начинает формироваться практика наработки еще одного канала сбора средств для правозащитной работы- сбор пожертвований от населения. Согласна: народ просыпается, начинает анализировать существующую ситуацию вокруг правозащитного движения и понимать эти процессы. Но и для этого нужны время, силы, которые надо будет отвлекать от основной, правозащитной работы.
На этом основании я делаю вывод: реальной возможности получить поддержку социальных проектов моих и им подобных организаций из российских источников сегодня просто нет. Все существующие механизмы поддержки НКО из российских источников настроены на поддержку в абсолютном большинстве только «своих» и никого больше.
На этом основании рассматриваю принятый закон об иностранных агентах не как желание «упорядочить» вопросы финансирования российских НКО и поддержать российским бюджетом гражданские инициативы, а как желание поставить под удар именно независимые, «неудобные» НКО, именно те организации, которые не боятся, несмотря ни на что, брать на себя ответственность за решение тех общественных проблем, которые с годами только накапливаются в российском обществе.
Которых не замарает даже клеймо «иностранный агент»!