Установить "нормальные торговые отношения" с Россией США могут только в 2013 году

Отмена США дискриминационной поправки Джексона—Вэника откладывается на неопределенный срок. На будущей неделе Конгресс уходит на каникулы, а законопроект, устанавливающий "режим нормальных торговых отношений с РФ", как стало известно "Ъ", не внесен в его график. Это означает, что к обсуждению поправки законодатели могут вернуться только в 2013 году, после инаугурации президента США. По мнению источников "Ъ" в Конгрессе, на затягивание с отменой поправки администрация Барака Обамы идет сознательно, чтобы не портить перед президентскими выборами отношений с Москвой из-за одновременного принятия "закона Магнитского".

Представители ведущих бизнес-ассоциаций США предпринимают отчаянные попытки убедить Конгресс в необходимости срочной отмены поправки Джексона--Вэника. "От вашей медлительности первыми пострадают американские экспортеры",— предупредил вице-президент Национального совета по внешней торговле (NFTC) Дэниел О`Флаерти. Помимо NFTC, с требованием максимально ускорить рассмотрение законопроекта, устанавливающего "режим постоянных нормальных торговых отношений с РФ", к Конгрессу обратились бизнес-ассоциация USA Engage, в работе которой участвуют 670 компаний, и Торговая палата. Предприниматели считают, что после вступления России в ВТО в августе объем американского экспорта, составивший в прошлом году $11 млрд, мог бы "удвоиться или утроиться", а промедление с отменой "устаревшего закона" приведет к тому, что российский рынок будет закрыт для американских компаний.

В последние две недели ключевые комитеты Конгресса и Сената одобрили законопроект, отменяющий действие поправки. Но вынести его на общее голосование в Конгрессе мешает разница в подходе законодателей к "закону Магнитского", который они решили принять одновременно с отменой поправки. Версия, утвержденная нижней палатой, предусматривает введение визовых санкций и арест имущества только коррумпированных чиновников РФ. Сенатский законопроект предполагает привлечение к ответственности за нарушения прав человека и представителей других стран. Чтобы новый закон был утвержден президентом, обе палаты должны согласовать свои версии.

Времени же для этого не остается. 6 августа Конгресс и Сенат уходят на пятинедельные каникулы. В их сентябрьском графике на обсуждение законов отведено только восемь рабочих дней. "Если не рассмотреть закон об отмене поправки уже на этой неделе, мы рискуем протянуть до сессии "хромой утки"",— считает Дэниел О`Флаерти. А поскольку, по его словам, в период между выборами нового состава Конгресса в ноябре и началом работы в январе накапливается много нерешенных вопросов, к обсуждению поправки Джексона--Вэника Конгресс вернется лишь в 2013 году. "За это время позиции, занятые американскими компаниями в России, займут наши конкуренты из Европы и Азии",— бьет тревогу Дэниел О`Флаерти.

О том, что переговоры с членами Конгресса пока ни к чему не привели, подтвердил и вице-президент деловой ассоциации Business Roundtable Дэвид Томас. "Мы по-прежнему надеемся убедить законодателей вынести этот вопрос на голосование уже на этой неделе",— заметил он.

Впрочем, источники "Ъ" в Конгрессе убеждены: рассмотрение законопроекта откладывается прежде всего из-за позиции Белого дома. В администрации не раз заверяли, что придают огромное значение отмене поправки Джексона--Вэника. Но там также отчетливо осознают, что одновременное принятие "закона Магнитского" неизбежно приведет к обострению отношений с Москвой. А это Бараку Обаме накануне президентских выборов в ноябре совсем не нужно.

"Администрация США попала в трудное положение,— заявил "Ъ" политолог-американист Игорь Зевелев.— Поскольку открыто сопротивляться принятию "списка Магнитского" Обама не может из опасения выглядеть безразличным к нарушению прав человека, вариант с откладыванием отмены поправки для администрации может быть меньшим из зол и выглядеть предпочтительнее — она как бы перекладывает бремя ответственности на Конгресс".

Кирилл Белянинов, Нью-Йорк; Сергей Строкань, Геннадий Сысоев

Поправка Джексона—Вэника уходит на каникулы