В Калининградской области "Власть" обнаружила новый вид сепаратизма. Молодые калининградцы уверены, что маленькие проблемы могут решать только маленькие государства. А экономисты предсказывают, что ситуация в области будет развиваться по абхазскому сценарию.

ОЛЕСЯ ГЕРАСИМЕНКО

В марте 2012 года правительство России запретило беспошлинно ввозить в страну кокосовый жир, из которого делают глазурь для мороженого, и пальмовое масло в коробах, бочках и канистрах. Предприниматели Калининградской области безуспешно противостояли этому решению с осени: вводимый пятипроцентный сбор на ввоз тропических масел противоречил условиям работы в свободной экономической зоне, которой до сих пор является самый западный регион России. Проведенная лоббистами из Центральной России поправка в перечень товаров, которые запрещены к помещению под таможенный режим в условиях свободной экономической зоны (СЭЗ), грозила тридцати высокотехнологичным предприятиям, которые производят мыловаренную и масложировую продукцию, лишиться 4,5 тыс. рабочих мест.

"Я вообще не понимаю, как можно вот так взять и вытащить из федерального закона о Калининградской области определенные льготы,— возмущался в беседе с корреспондентом калининградского городского портала RUGRAD.EU Вадимом Хлебниковым директор Фабрики шоколадных масс Никита Смелков.— Я думаю, что только Госдума имеет право такие вещи делать, ведь весь наш бизнес строится на том, что в области нет таможенной пошлины. Завод корпорации "Союз" построен на этом, и инвестиции в Калининградскую область делались именно для этого. Сейчас же какие-то люди взяли и просто решили, что закон Калининградской области им до балды".

"Это очередной пример необходимости закрепления права области на возможности наложения вето на решения, существенно влияющие на инвестиционный климат региона и принятые без должной оценки последствий. Неприятность этой ситуации еще и в том, что номенклатура товаров подобрана так, что запрет касается большого количества предприятий, использующих в своем производстве растительные жиры и существенно укрепивших свои позиции на российском рынке в последние годы. Они как раз начали модернизацию и взяли под нее кредиты. Так что пока толстый сохнет, худой может и умереть",— прокомментировал министр промышленности, предпринимательства и торговли области Дмитрий Чемакин. Он заявил, что подобные мероприятия необходимо проводить только после согласования с региональным правительством.

Об этой бизнес-драме мне рассказал исполнительный директор Международного конгресса промышленников и предпринимателей Андрей Ермак.

— И вы представляете, до Нового года все было нормально, а потом оказывается...— горячился он в пятницу вечером в центре Калининграда, говоря о местных кондитерах.— Для них это катастрофа: все планы развития производства срываются. Никто не понимает, как это работает, просто приходит решение из Москвы, где говорится, что теперь будет так. А то, что уже есть параллельно правила особой экономической зоны, их не волнует — у нас же Россия единая и неделимая.

В такую же ситуацию в Калининграде попали производители коньячных спиртов:

— Их так же подзаконным актом, принятым в Москве, выбили из колеи, и они ушли в Черноголовку заниматься производством коньячных спиртов там. В области все умерло.

В Калининградской области живет меньше 1% населения России — 950 тыс. человек. Из них малым и средним бизнесом здесь занимается 46% жителей. По официальным данным, средняя зарплата — 25 тыс. руб., местные жители называют цифру 18 тыс.:

Многие калининградцы уже нашли способ скорейшего убытия с территории Российской Федерации
Фото: Евгений Карасев, Коммерсантъ

— Если готова Москва тупо содержать эти 950 тыс. человек на территории области, ну дайте тогда денег и забудьте эту тему. Все мы сделаем тут, будет бедно, но чисто и красиво, как в Белоруссии. Но если вы хотите, чтоб здесь что-то развивалось, это совсем другая история.

Развитию предпринимательства в регионе во многом способствовал режим СЭЗ. Сейчас он предусматривает нулевой налог на имущество и нулевой на прибыль, а также отсутствие входного НДС для предприятий, зарегистрированных на территории области. Но даже с этими льготами продукция из Калининградской области не выдерживает конкуренции на российском рынке из-за транспортных расходов.

— Пройти границу на Литву, потом границу на Россию, долететь 1300 км до Москвы — это сложно, тотальный геморрой. Производитель из Москвы, который торгует в Твери, заранее в более выгодных условиях,— объясняет Ермак.— Если бы у федерального центра была бы понятная политика, что, мол, мы не хотим в Калининграде никакого производства, то вопрос снимается. Но здесь, с одной стороны, хотят увидеть экономическую витрину России в Европе, второй Сингапур, новый Гонконг, то-се, а с другой — лютует таможня и такие нормативные акты принимаются в Москве, которые бизнес убивают. То режим особой зоны, то Медведев говорит, что область точно такая же Россия, как все остальное. Или говорят: надо развивать экспорт, но чуть какая заваруха с Польшей, мы их сразу "Искандерами" пугаем. Пока мы используемся как разменная карта по любому вопросу с ЕС. Касается дело нашей области, не касается, не важно.

Действие федерального закона о СЭЗ в Калининградской области заканчивается в 2016 году. Продлевать его не будут, иначе возникнут противоречия с принципами ВТО, куда недавно вступила Россия. Поэтому после 2016 года мелкий бизнес планируется заменить несколькими крупными налогоплательщиками — энергокомпанией-монополистом на западе России "Янтарьэнерго" и производителем автомобилей KIA и BMW "Автотором".

— А пока все мои знакомые из среднего класса выводят бизнес за границу или в Центральную Россию. Последствия этих процессов непредсказуемы,— говорит один из местных предпринимателей.— Владелец магазина не пойдет работать в слесарный цех, он этого не умеет и там не нужен со своими запросами по деньгам и взглядами на жизнь. Владельцам проще привезти сюда работников из того же Тольятти, которые с учетом климата и особенностей жизни с удовольствием сюда поедут. У меня такое впечатление, что никто сейчас в правительстве возможные последствия такого процесса не просчитывает.

Депутат Соломон Гинзбург: пока ничего хорошего от Москвы, кроме бесконечного вранья, мы не видим
Фото: Станислав Ломакин, Коммерсантъ

"Здесь будет абхазский вариант"

Доцент кафедры политологии и социологии БФУ имени Канта Владимир Абрамов, убежденный противник сепаратизма, считает, что игнорирование федеральным центром региональной специфики неизбежно подталкивает население к "социальным действиям очевидной автономистской направленности". Он приводит цифры: у 25% населения Калининградской области есть на руках шенгенская мультивиза, загранпаспорта — у 60% жителей. Таких показателей нет ни в одном регионе России, где 80% населения вообще никогда не выезжало за границу. Одновременно все больше представителей среднего класса используют соседние районы других стран в качестве "варианта Б": приобретают недвижимость, вместе с ней вид на жительство, наиболее продвинутые устраивают детей в польско-литовские школы, чтобы потом они шли в польско-литовские вузы и "получали международно признанный диплом, а не сомнительные бумажки".

Абрамов не ошибается в подсчетах: родители одной из лучших школ города, Первой гимназии, рассказали, что в сентябре 2012 года в классах пустовало много мест. Кого перевели в Германию, кого в Польшу, кого в Великобританию.

В прошлом году дочь одного из моих собеседников поступала в первый класс гимназии. Дети туда идут хорошо подготовленные, из благополучных семей. На встрече с учениками перед 1 сентября учитель спросил: какие города России, кроме Калининграда, вы знаете? В ответ он услышал: Вильнюс, Гданьск, Варшава, Берлин, Польша, Минск. Ни один из 30 первоклассников не назвал ни Москвы, ни Санкт-Петербурга. Что касается старшеклассников, то, по оценкам преподавателей, более половины учащихся не связывают свое будущее с "большой Россией".

— Пока это захватило тысячи людей. Когда это захватит сотни тысяч, то не совсем понятно, что будет делать Россия. Здесь будет абхазский вариант,— считает Абрамов.— В районе 2040 года в Кремле узнают, что больше половины населения Калининградской области являются гражданами ЕС. И что они тогда будут делать?

Официальных данных о популярности "регионального сепаратизма" нет: опросы вообще не проводятся. До 2006 года специалисты БФУ раз в два года регулярно замеряли такие настроения.

— Была четкая связь,— говорит Абрамов.— Москва что-то напортачила, тут же рост, здесь адаптировались — спад. Сейчас нам таких опросов просто не заказывают.

Сотрудники университета, прося сохранить анонимность, говорят, что осенью прошлого года им в руки попал соцопрос, нигде не опубликованный, по которому четверть опрошенных вступает за отделение области от России. "Это жуткие цифры для этнически русского региона. Кроме того, исчезла жесткая связка "дурость — реакция на нее". У людей просто накопилось. Конечно, опрос нигде не показали, власти не самоубийцы. Но такие цифры требуют мер",— говорят социологи.

Первопричина прогрессирующей "самостийности" калининградцев, как ни странно,— не политика, а быт. Один из моих собеседников приехал на встречу из так называемого продуктового тура из Гданьска, где он с семьей закупал овощи, мясо и молоко на неделю. Рассказал, что памперсы в Польше дешевле в девять раз. Второй перенес встречу, потому что ездил на обследование в кардиоцентр в Вильнюсе: диагностика вместе с анализами стоит €300. Третий вспомнил, как недавно был на Куршской косе, где со стороны Литвы, в Клайпеде,— парковка, на пляже — кабинки, дорожки и лежаки, а на российской границе с Польшей, в Балтийске,— мусор, никаких удобств и огромный гранитный памятник императрице Елизавете на коне. Не сравнивать себя с соседями невозможно.

Сколько стоит улететь из Калининграда в Европу или в остальную Россию, большинство калининградцев не знает.

Мэр Александр Ярошук: сейчас выросло поколение людей, которые ни разу не были в России
Фото: Евгений Карасев, Коммерсантъ

— Летом перевозчики вообще все оборзевшие, я другого слова подобрать не смогу,— сокрушается мэр города Александр Ярошук.— Калининградцу дешевле слетать до Нью-Йорка, чем в Москву или Петербург. Если брать билет не заранее, а за два-три дня, может выходить 25 тыс.

Существует льготная федеральная программа, по которой жители области с пропиской могут купить билет за 3 тыс. руб. в Москву, но мест на нее выделяется мало. Подавляющее большинство доезжает до аэропорта Гданьска, откуда путешествует по Европе лоукостерами — €75 до любого города. Храброво, аэропорт Калининграда, находится в плачевном состоянии, его трижды пытались перестроить, но в небе до сих пор торчат бетонные остовы будущих терминалов.

Так что в Москву попасть не так-то просто. По Балтийскому морю, не заходя ни в один иностранный порт, ходит паром Калининград--Санкт-Петербург. Но поездка все равно включает в себя четырехчасовой таможенный и пограничный контроль при входе на судно и после спуска. Сухопутно путешествовать можно только при наличии загранпаспорта и особой формы пропуска — фактически бесплатной литовской визы. Естественно, приходится последовательно проходить через российский пограничный контроль, литовский, белорусский и под Смоленском — снова российский.

— Когда есть наглядное сравнение, как работают наши и другие, возникает вопрос: вот эта наша национальная гордость когда-нибудь кончится? Я, конечно, не доживу, но к 2050 году здесь будет очень интересная ситуация, уже даже не социокультурная, а на сто процентов политическая,— прогнозирует Абрамов.

"В Калининграде генерируется неизученный вид сепаратизма"

Отличительная черта калининградского сепаратизма — его молодость. Если, например, в Екатеринбурге об утерянном статусе республики вздыхают политтехнологи за 40, то в Калининграде о желанной самостоятельности говорят старшеклассники, студенты и выпускники вузов.

— Невнимание к нам властей приводит к мысли: а зачем тогда нужно быть частью большого государства? Просто мы сильно подозреваем, что сами, без России, сможем лучше. Не надо помогать, но не мешайте,— говорит недавний выпускник университета медиаменеджер Иван.— Желание отделиться провоцируют невнимание и хамство к области. Калининградцы страдают от маленьких проблем, Россия как государство может решать только большие. Из этого противоречия появляется региональный сепаратизм.

И это современная тенденция, а не ностальгия. При упоминании лидера Балтийской республиканской партии Сергея Пасько, который прославился требованием сделать Калининградскую область четвертой балтийской республикой, молодежь переспрашивает: "А кто это?" В 2000-х годах выросло поколение калининградцев, которые в "большой России" никогда не были, зато хорошо знакомы с турбазами Польши, городами Литвы и курортами Испании.

— Это первая наша проблема. Мы находимся в сердце Европы, и сейчас выросло поколение людей, которые ни разу не были в России,— подтверждает Ярошук.— Но с самого детства они ездили на выходные в Польшу, Литву или Германию. До сих пор это дешевле, чем детский лагерь в Подмосковье, а качество услуг намного лучше. Обратно все приезжают с высокой планкой требования к власти: ожидания по поводу уровня цен, сервиса и благоустройства совсем другие. Этим калининградцы отличаются в первую очередь от других россиян.

В калининградской области пока протестуют против «Единой России», а не единой России
Фото: Евгений Карасев, Коммерсантъ

Чтоб решить эту проблему, четыре года назад правительство запустило программу "Мы — россияне!".

— Школы подают заявки, и на каникулах мы вагонами, самолетами, поездами вывозим учеников в Россию, показываем Москву и Петербург, Кремль, Красную площадь,— рассказывает Ярошук.

Правда, у программы есть и оборотная сторона: попадая в нетитульные города, в необустроенное "замкадье", калининградские дети еще больше убеждаются в необходимости "движения в Европу". Ярошук говорит о тех же проблемах области, что бизнесмены и оппозиционные политики. Разница в одном: мэр уверен, что президент России Владимир Путин знает проблемы калининградского региона как никто другой и "намерен с ними серьезно разобраться". "У него жена отсюда",— добавляет Ярошук.

Мэр вспоминает, что федеральная целевая программа развития региона есть только у Чечни и Калининградской области: "Поэтому говорить о том, что федеральный центр не помогает, неправильно. Он выделяет огромные миллиарды на благоустройство". Из последних побед — решение мэрии перекладывать немецкую довоенную брусчатку, а не закатывать ее в асфальт, как делали раньше. Горожане подают петиции об обустройстве пешеходных улиц: "У вас в Москве таких не сделать". Сами рисуют карты велодорожек: "Ну честно скажем, велосипеды в Москве появятся минимум лет через десять, а у нас уже все ими пользуются". Вот уже несколько лет калининградцы играют в игру европейских пенсионеров, петанк, и даже провозгласили в одном из областных городов Правдинскую ассоциацию петанка: "Еще до того, как это стало модным в столице". Проявляется "европейское сознание" и в другом. Водители в городе уступают дорогу, переняв эту привычку от первых перегонщиков машин из Европы. Женщины охотнее идут в политику: областной парламент возглавляет единоросс Марина Оргеева.

Калининградцы не понимают московской любви к корочкам, пропускам, "красивым" номерам на автомобилях и перекрытиям дорог ради кортежа чиновников: "Даже приезжий из Москвы через месяц понимает, что здесь это все просто стыдно использовать". При входе в администрацию города нет даже рамок металлодетектеров, пропуск не нужен, паспорт не спрашивают, а самого мэра можно встретить в пятницу вечером в баре на Ленинском проспекте. В Петербурге любят страшилку о том, как калининградские дети играют в войну русских и немцев против москалей, но в городе о таком не слышали. Зато школьники в самом деле играют в "Зарницу", по условиям которой русские и солдаты НАТО сражаются с "Аль-Каидой".

— В Калининграде генерируется совершенно новый, неизученный вид сепаратизма, когда антибюрократические настроения трансформируются в антимосковские, антифедералистские и антироссийские в целом, не говоря уже об антипутинских и антимедведевских,— считает депутат Калининградской областной думы известный политик Соломон Гинзбург. Отсюда, по его мнению, самый низкий результат на выборах президента — 44,5%, и калининградцы им гордятся.

— Если вы помните, был такой американский блокбастер "Чужие", когда монстры захватывали тела астронавтов, а потом вылезали через них наружу. То же самое здесь: этот сепаратизм находится в замороженном, латентном состоянии. В случае федерального демарша (визового скандала, например) здесь мало не покажется. И напротив, восстановление федерализма, отпускание этих гаек будет способствовать снижению просепаратистских настроений,— говорит Гинзбург и продолжает речь универсальной для региональных оппозиционных политиков фразой: — Но пока ничего хорошего от Москвы, кроме бесконечного вранья, мы не видим. Мы не хотим, но мы можем. Я, например, противник сепаратизма, я не хочу деления. Я и студентам своим это говорю. Но мне сейчас намного тяжелее с ними спорить, чем это было десять лет назад. Мнение такое: да, нам будет очень тяжело, но если мы получим "крутой" статус (юридически они пока этого сформулировать не могут), например ассоциированный член ЕС, то у нас резко снизится коррупция. Они приводят верные бытовые примеры, как резко растет коррупция, когда опыт региональный копирует опыт федеральный.

Мысли о самостоятельности малой родины особенно часто посещают калининградцев при попытке попасть на большую (на фото — паром Калининград—Санкт-Петербург)
Фото: Фото ИТАР-ТАСС

"Наша эксклавность — это навсегда, других таких регионов нет и не будет"

На многотысячных митингах в декабре 2009 и весной 2010 года, которыми прославился Калининград, одним их самых популярных стал лозунг байкеров ""Единая Россия", убирайся в Россию!". Сейчас все политики хором утверждают, что повышение транспортного налога стало лишь последней каплей в разочаровании политикой федерального центра. И что "региональная составляющая в протестной идентичности калининградцев" сыграла главную роль. На третий, сорвавшийся, митинг в марте 2010 года власти якобы собирались прислать подмосковной ОМОН. В Калининграде заговорили об этом как об интервенции, а бойцов воспринимали как чужеродных захватчиков, и многие были готовы драться. Один из организаторов тех митингов Арсений Махлов утверждает, что они отказались от проведения мартовской акции именно из-за боязни насильственного сценария. Теперь, ссылаясь на опыт 6 мая в Москве, они считают готовность государства к репрессиям доказанной. И еще организатор уверен, что если бы в 2010 году все сто тысяч протестующих все же вышли бы на улицу, то в Калининграде произошла бы революция, а единственное политическое требование, которое могли бы тогда выдвинуть люди,— это отделение области от России.

— Не относиться серьезно к теме я не могу,— говорит возглавлявший на выборах президента областной штаб Михаила Прохорова Махлов.— Что бы об этом ни говорили, но еще пять лет назад такого разрыва между берегами не было. В прошлом говорить о сепаратистских настроениях можно было, только глядя на географическую карту и предполагая, что когда-то регион станет частью балтийской общины. Сейчас я могу сказать, что, видимо, по отношению к Калининградской области политика была очень неэффективной, раз мы получили такой результат.

Впрочем, политическая активность в регионе не спадает. По словам мэра Ярошука, митингов и всевозможных политических акций в Калининграде за год проводится больше, чем во всей остальной России. Да и оппозиция в Калининграде, в отличие от многих регионов, полноценна: на каждое критическое замечание у них есть разработанный закон, проект или поправка.

Например, Гинзбург с коллегами готовится к тому, что в 2013 году активизируются переговоры России и ЕС о подготовке базового соглашения о стратегическом партнерстве. Предыдущее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве истекло в 2007 году, и с тех пор отношения с соседями ничем не регламентируются.

— Мы разработали для этого положения калининградский параграф,— говорит Гинзбург.— Наша эксклавность — это навсегда, других таких регионов нет и не будет. Поэтому в экономическом блоке мы предлагаем унифицировать стандарты с ЕС, в российскую экономику мы интегрироваться не можем, значит, должны работать на экспорт, а для этого надо принять европейские стандарты. Второе — это вопрос свобод и безопасности: либерализация визового режима, совместная работа с Интерполом местной полиции. Третье — гуманитарный аспект. В этом году в августе исполнилось 13 лет Болонскому процессу, и мы предлагаем уравнять БФУ в статусе с зарубежными вузами.

Гинзбург отстаивает идею отмены виз в Калининградскую область для граждан ЕС: "Это не просто хотелки, это конституционный механизм, для этого у нас тоже есть проект закона. Эти поправки к закону о въезде и выезде уже несколько лет лежат без движения в Госдуме. Они не говорят ни нет, ни да. Наши руководители боятся ставить этот вопрос перед руководством страны. Но если мы хотим привлечь сюда туристов или бизнесменов, то процедуру получения российской визы, одну из самых сложных в мире, надо отменить". К 2015 году оппозиция планирует провести референдум о переименовании Калининграда в Кенигсберг. Семь лет назад за его возвращение вступало 14%, в 2012-м — уже 22%, так что это "неотвратимый тренд", уверен Гинзбург: "Часть людей предлагает в качестве варианта Кантоград, но в нашем сегодняшнем состоянии это скорее Кантеевка".

Одна из главных задач единомышленников депутата — принятие закона "О Калининградской области — эксклаве Российской федерации".

— Путин еще в 1999 году на саммите в Хельсинки сделал правильное заявление, что Калининград — это пилотный регион. Но прошло 13 лет, а мы стали только дальше от Европы,— возмущается Гинзбург.

По его мнению, Москва имитирует заботу о самом западном субъекте федерации, "как вообще имитирует федерализм и политическую борьбу".

— А у нас есть полностью проработанный, готовый закон о специальном правовом положении. Статус позволяет делегировать областной думе и правительству больше полномочий во внешнеэкономической деятельности с точки зрения недропользования, с точки зрения въезда-выезда и ведения международных переговоров. Чтоб каждый чих не приходилось согласовывать с Москвой. В законе должен содержаться и такой пункт: губернатор Калининградской области, выбранный он или назначенный, должен одновременно являться заместителем главы администрации президента — полномочным представителем президента по переговорам с Евросоюзом. Область должна стать отдельным федеральным округом. К северо-западу, к Карелии, Мурманской, Ленинградской областям мы за уши притянуты. У нас отдельная геополитическая судьба.

Сравнение социально-экономических показателей России, Москвы, Калининградской области, Польши и Литвы

ПоказательРоссияМоскваКалининградская
областьПольшаЛитва

Расходы бюджета на душу населения (руб./год)	89 210	147 023	37 945	84 865	95 012
Среднемесячная начисленная номинальная зарплата (руб.)	25 476	45 712	20 845	35 260	25 254
Средний размер назначенной пенсии (руб.)	9145	9799	8723	16 709	9551
Средние цены на первичном рынке жилья (руб./кв. м)	43 700	127 300	41 500	60 550*	60 800**
Прожиточный минимум (руб.)	6307	9437	6078	4835	4105
Стоимость минимального набора продуктов питания (руб.)	2658	3271	2891	н/д	н/д
МРОТ (руб./мес.)	4611	11 300	6500	14 506	1431
Уровень безработицы (% от численности экономически активного населения)	5,4	0,6	6,8	12,6	13,3
Численность врачей на 10 тыс. населения	50,1	77,9	34,5	20,1	41,7
Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения в год	1839	1500	1609	3000	2237

*Средняя стоимость для новостроек в семи крупнейших городах Польши.

**Данные для новостроек за пределами Вильнюса.

Источник: Росстат, Eurostat, статистические ведомства Польши и Литвы, расчеты "Власти". Денежные показатели для Польши и Литвы пересчитаны из национальных валют в рубли.

"Будет бедно, но чисто и красиво, как в Белоруссии"