В бюджет-2013 пенсионная реформа не вписалась

В правительстве России ожидают, что проект бюджета на 2013-2015 годы поступит из Минфина в Белый дом уже сегодня вечером и будет рассмотрен на заседании правительства 20 сентября — без учета концепции пенсионной реформы до 2030 года Минтруда, который, возможно, будет внесен в правительство до этой даты, но уже не окажет влияния на содержание бюджетных проектировок. Нынешняя конструкция бюджета уже не вынуждает Минфин требовать скорейшего решения по пенсионной реформе — денег на трансферт Пенсионному фонду хватит на ближайшие два года. У правительства остается возможность продолжать дискуссии о будущих пенсиях с широкими слоями населения без обязательств и риска спровоцировать его недовольство.

Бюджет внесен в повестку заседания правительства 20 сентября. Главное, что в правительстве уже не ждут, что Минфин в своих документах учтет предложения Минтруда по пенсионной реформе, в том числе и по отмене накопительной части пенсий.

Для этого исчезли и формальные основания. Ранее глава Минтруда Максим Топилин устно обещал официально внести в правительство концепцию развития пенсионной реформы до 2030 года 15 сентября — но срок вышел, а в Белом доме "Ъ" рассказали, что единственной зафиксированной документально датой завершения работы над концепцией можно считать только упомянутую в соответствующем указе президента — 1 октября. Таким образом, основания учитывать на заседании правительства 20 сентября несогласованную концепцию отсутствуют.

В бюджете на 2012-2013 годы дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) определен в размере 1,2 трлн руб. на 2013 год и 1,3 трлн руб. на 2014 год. Введение со следующего года бюджетного правила сократило возможности правительства для полного финансирования этого дефицита. В начале процесса подготовки бюджета на следующую трехлетку этот аргумент указывался Минфином в качестве одного из обоснований сдерживания роста расходов (см. "Ъ" от 18 июля). Последние официально признанные правительством оценки нехватки средств на трансферт Пенсионному фонду составляли 89 млрд руб.

Как рассказали "Ъ" несколько чиновников правительства, попытки состыковать бюджет и концепцию предпринимались на совещаниях у премьера Дмитрия Медведева 10 и 13 сентября. На этих совещаниях попытки социального блока правительства продавить позицию главы Минфина Антона Силуанова потерпели неудачу. Единственная уступка со стороны финансового ведомства — нынешняя конструкция бюджета уже позволяет найти полный объем средств на трансферт Пенсионному фонду и в 2013-м, и в 2014 году. Проблемы могут возникнуть в 2015 году, но и они, по версии Минфина, решаемы. Следовательно, никаких скоропалительных шагов для проведения пенсионной реформы уже не требуется, а дискуссию можно спокойно откладывать до появления четких формулировок целей пенсионной реформы. Еще одна уступка со стороны Минфина (нашлись деньги на выполнение другого поручения президента) — повысить заработную плату учителям. На эти цели еще в августе не хватало около 36 млрд руб.

Косвенно отказ от немедленного утверждения пенсионной реформы в версии Минтруда уже продемонстрировал и премьер-министр Дмитрий Медведев. На встрече с активом партии "Единая Россия" 12 сентября в городе Пенза он сообщил, что уже "никто не говорит просто об отмене накопительной части — речь идет о том, чтобы модернизировать накопительную часть". При этом, по признанию премьер-министра, правительство обсуждает "разные подходы". Отметим, в пятницу источники в Белом доме не исключали внесения концепции реформы по версии Минтруда на этой неделе — однако теперь даже готовность Белого дома включать в бюджет-2013 какие-либо из решений вызовет отставание от стандартного графика принятия бюджета.

Новый этап обсуждения будущего пенсионной реформы уже подхвачен широкой общественностью. На прошлой неделе в полемику включился даже главный санитарный врач Геннадий Онищенко, который высказался за увеличение пенсионного возраста — "потому что у нас некому работать в стране". В свою очередь, экс-министр финансов, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин в пятницу предложил решать будущие проблемы Пенсионного фонда за счет дивидендов "Роснефти" и "Газпрома", которые надо не аккумулировать в "Роснефтегазе", а перечислять в Фонд национального благосостояния. Это, по его мнению, поможет в трудный момент "и налоги не поднимать, и пенсии не снижать". При этом идея передачи в управление ПФР или Фонда национального благосостояния (напомним, последний создавался как суверенный фонд, призванный решить долгосрочные проблемы пенсионной системы) госактивов класса "Роснефти" или "Роснефтегаза" в ходе приватизации, в 2009 году осторожно выдвигавшаяся бизнес-объединениями, сейчас не реанимируется ни госструктурами, ни их оппонентами.

Петр Нетреба, Дмитрий Бутрин

Старость торопить незачем