Владимир Путин увидел в проекте бюджета решения прошлых лет, но будущее в него не влезло

Опубликованный вчера проект бюджета на 2013-2015 годы, вызвавший недоумение Владимира Путина, на деле результат конфликта его распоряжений в 2011-2012 годах как премьер-министра и указов мая 2012 года в должности президента. В итоге бюджетного торга лета 2012 года Минфину удалось лишь на 2013 год и частично удовлетворить одобренные главой государства запросы лоббистов. Расходы на оборону, социальную политику и безопасность растут, но не так, как предполагалось, расходы на экономику, образование, здравоохранение и культуру снижаются, чтобы обеспечить рост военных расходов. В бюджет категорически не вписываются развитие Дальнего Востока и сбалансированность Пенсионного фонда, причем при почти любой цене нефти.

Проект бюджета, вызвавший недоумение президента (см. стр. 1), составлялся правительством и оформлялся Минфином в течение всего лета 2012 года. Команда министра финансов Антона Силуанова исходя из текста законопроекта сумела совершить почти невозможное: формально бюджет учитывает почти все решения Белого дома 2010-2012 годов. Они включают рост гособоронзаказа, увеличение расходов на правоохранительную деятельность, относительно стабильное финансирование здравоохранения, сохранение уровня бюджетных инвестиций, переход от расходования к пополнению суверенных фондов, отсутствие крупных внешних заимствований при отсутствии угроз резкого роста госрасходов и практической сбалансированности бюджета к 2015 году.

Напряженность бюджета, составленного таким образом, была предсказуема, она хорошо видна и в отраслевом, и в ведомственном разрезах (см. таблицы). Проект, составлявшийся в июле-августе 2012 года на совещаниях правительства Дмитрия Медведева, продолжает три заданных правительством Владимира Путина в 2010-2012 годах тренда. Первый — рост расходов на правоохранительную деятельность и национальную оборону преимущественно за счет сворачивания зарезервированных в бюджетах прошлых лет антикризисных расходов, проходящих по статье "Национальная экономика". Второй — сохранение макроэкономической стабильности: де-факто Минфин обеспечивает проектом бюджета нулевой дефицит в 2015 году при умеренном росте госрасходов (расходы 2013 года — 13,39 трлн руб., доходы — 12,86 трлн руб., дефицит — 0,5 трлн руб.) и инфляции 5,5% в 2013 году и не выше 5% в 2014-2015 годах. Наконец, третий тренд — оптимизация (в основном в виде сокращения или по крайней мере ограничения роста) расходов по целевым программам: переход к госпрограммам в бюджете, по крайней мере на первый взгляд (Минфин опубликовал проект бюджета без аналитических приложений), сокращение расходов на образование, здравоохранение и культуру выглядит именно как результат оптимизации структуры расходов без сокращения подушевого обеспечения населения соответствующими услугами.

Неудивительно, что в такой бюджет Минфин не смог вписать ни пенсионную реформу (напомним, формально она не одобрена ни Кремлем, ни Белым домом, поэтому стабильный трансферт на покрытие дефицита ПФР в нем присутствует в ранее утвержденных параметрах), ни резкий рост госрасходов на Дальний Восток (де-факто правительство смогло твердо обещать региону допрасходы лишь в 2013 году, см. таблицу), ни другие пункты майских указов Владимира Путина. И если пенсионная реформа теоретически может быть вписана в проект бюджета одним из предлагаемых способов, то это вряд ли поможет: без резкого роста госрасходов, которые Минфин может обеспечить только приватизацией крупных госактивов (ее в проекте де-факто нет) или госзаимствованиями (они в проекте бюджета крайне скромны), без резкого роста налогов совместить указания Владимира Путина двухлетней давности и его же майские указания невозможно при практически любой цене нефти. Кстати, премьер-министр Дмитрий Медведев исходя из бюджетных проектировок уже смирился с этим обстоятельством: его экологические, инновационные и прочие инициативы 2008-2011 годов и 2012 года в проекте отражены крайне скромно.

С политической точки зрения ситуация вокруг бюджета-2013 крайне конфликтна для правительства Дмитрия Медведева. Лоббисты роста и расходов на социальную сферу в широком смысле (образование и здравоохранение в первую очередь), и силовых расходов в нем представлены одинаково, и никакие компромиссы удовлетворить их без отказа от политики сбалансированного бюджета уже не могут. В этой ситуации крайне важно, готов ли будет премьер-министр Дмитрий Медведев расставить свои бюджетные приоритеты самостоятельно: хотя такой шаг создаст конфликт с президентом, это выглядит как наиболее рациональный способ избежать дискоординации деятельности правительства, уже отраженный в бюджете-2013.

Дмитрий Бутрин

Бюджет прошлогодних обещаний