США ищут обходные пути финансирования российских НКО

Как стало известно "Ъ", Госдеп США ищет способы продолжить финансирование российских НКО, деятельность которых может быть парализована из-за закрытия в РФ представительства Агентства США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID). По сведениям "Ъ", госсекретарь США Хиллари Клинтон направила главе МИД РФ Сергею Лаврову письмо, в котором просит продлить до мая 2013 года срок работы USAID. Однако МИД настроен решительно — в ведомстве требование свернуть деятельность USAID объяснили попытками США "влиять через распределение грантов на политические процессы". В свою очередь, российские НКО не исключают, что им придется свернуть деятельность.

По информации "Ъ", госсекретарь США Хиллари Клинтон направила главе российского МИДа Сергею Лаврову письмо, в котором попросила российские власти продлить до мая 2013 года срок работы представительства USAID (о прекращении его деятельности "Ъ" писал вчера). В правительстве РФ "Ъ" подтвердили факт получения письма, но раскрыть его содержание отказались. По словам официального представителя Госдепа США Виктории Нуланд, агентство не будет "заключать новые контракты в следующем финансовом году", но тем не менее в Вашингтоне считают, что "программы помощи должны сворачиваться постепенно". Как сообщил "Ъ" заместитель исполнительного директора ассоциации "Голос" Григорий Мельконьянц, эта тема обсуждалась во вторник в посольстве США. "Для них решение закрыть USAID — разочарование, но при этом они не собираются полностью уходить из России. Пока неизвестно как — идет процесс мозгового штурма",— заявил господин Мельконьянц, который присутствовал на встрече посла США в России Майкла Макфола, представителей USAID и российских НКО, получавших финансирование от агентства.

Источник "Ъ" в американских правительственных кругах сказал: "Закрытие USAID не значит, что мы готовы изменить свою политику и больше не будем поддерживать программы, которые раньше финансировались через агентство". Собеседник "Ъ", близкий к Госдепартаменту США, также подчеркнул, что закрытие представительства USAID вовсе не означает, что российские НКО будут лишены американской поддержки. В РФ продолжают работу как минимум три организации, тесно связанные с правительством США,— Национальный фонд поддержки демократии (NED), Национальный демократический институт (NDA) и Международный республиканский институт (IRI). "Разница только в том, что эти структуры не будут заниматься детскими домами и финансирование получат только правозащитные и политические НКО",— считает собеседник "Ъ". В свою очередь, источник "Ъ" в правительстве РФ сообщил, что "какая-либо дальнейшая деятельность USAID на территории РФ исключена". "Американцы сами дали нам гарантии, что будут действовать в полном соответствии с нашим решением",— отметил он.

Суть претензий Москвы к USAID вчера обнародовал представитель МИД РФ Александр Лукашевич. "Характер работы представителей USAID в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества,— заявил он.— Речь идет о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня и институты гражданского общества". По словам господина Лукашевича, "серьезные вопросы вызывала и активность USAID в российских регионах, особенно на Северном Кавказе". "Россия теперь входит в число новых доноров и отказывается от статуса получателя помощи развитию во всех международных организациях. Российское гражданское общество стало вполне зрелым и не нуждается во внешнем руководстве",— резюмировал дипломат. Отметим, что накануне пресс-секретарь президента Владимира Путина Дмитрий Песков заявил "Ъ": "Никаких решений о прекращении деятельности агентства на нашей территории мы принять, разумеется, не могли".

Газета The New York Times вчера сообщила, будто впервые о решении Кремля выставить USAID из России госсекретарь Хиллари Клинтон узнала от главы МИД РФ Сергея Лаврова на встрече в ходе саммита АТЭС во Владивостоке 8 сентября. "Все это не было неожиданностью для американцев, хотя выставляют они это именно так. Это искажение — их давно предупреждали",— пояснил "Ъ" источник в правительстве РФ, знакомый с ходом переговоров. По данным "Ъ", господин Лавров проинформировал госпожу Клинтон об этом еще 29 июня — в ходе их встречи в Санкт-Петербурге. Во Владивостоке же глава МИДа обозначил конкретную дату, начиная с которой деятельность USAID должна быть прекращена,— 1 октября. 12 сентября соответствующую ноту послу США в РФ Майклу Макфолу вручил заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков.

В организациях, получающих финансирование по линии USAID, не исключают сворачивания деятельности. Директор правозащитного проекта "Я вправе" Антон Бурков сказал "Ъ", что программа, рассчитанная до августа 2013 года, полностью зависит от финансирования USAID и, удастся ли завершить ее, неясно. В ассоциации "Голос", осуществляющей независимый мониторинг выборов, сообщили "Ъ", что USAID — их основной источник: в частности, на выборы депутатов Госдумы и президента было выделено по $400 тыс. Глава "Голоса" Лилия Шибанова пояснила "Ъ", что соглашение с USAID было заключено до 30 сентября и недавно его продлили до выборов 14 октября, на которые планировалось потратить остатки средств от федеральных кампаний. Однако, по ее словам, если МИД добьется прекращения ведения проектов с 1 октября, эти средства будет невозможно использовать.

Глава казанской общественной организации родственников наркозависимых "Вера" Альберт Зарипов сообщил "Ъ", что организации придется "значительно сократить деятельность и персонал", поскольку поступления от USAID составляли 70-75% общего бюджета. "Государство нас не поддерживает. Непонятно, что будет",— отметил он. По его словам, в такой ситуации находятся еще ряд НКО в регионе. "У нас заключен контракт до мая, но среди НКО ходят слухи, что придется возвращать деньги, выделенные нам на семинары, тренинги и обучающие материалы",— заметил господин Зарипов.

По словам руководителя правозащитного центра "Мемориал" Олега Орлова, после закрытия USAID центр недосчитается примерно 50% средств, шедших на программы на Северном Кавказе. "Больше всего меня возмущает позиция МИДа о том, что USAID пыталось влиять на политические процессы через распределение грантов,— подчеркнул правозащитник.— Получается, что фальсификация выборов и государственный терроризм на Северном Кавказе — это политика нашей страны и ничего с этим делать не надо".

Руководитель одной из российских НКО рассказал "Ъ", что США намерены продолжить финансирование программ трех-четырех организаций в России, но формат финансирования пока неясен. В числе тех, кому США продолжат оказывать поддержку, собеседник "Ъ" назвал "Мемориал", Московскую Хельсинкскую группу и ассоциацию "Голос". Глава правозащитного комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина считает, что USAID сможет и дистанционно финансировать программы российских правозащитников: "Законодательство этого не запрещает. Мы работаем с одним норвежским фондом, и средства на наши счета поступают напрямую из Осло. Другое дело, что такое дистанционное сотрудничество подразумевает, скорее всего, снижение объемов финансирования и создает дополнительные проблемы с государственными контролирующими органами".

Отметим, что The New York Times сообщила, что в октябре прошлого года администрация США предложила создать новый фонд для поддержки институтов гражданского общества в России. Предполагалось, что он будет зарегистрирован в РФ в соответствии с российскими законами и сможет оперировать бюджетом $50 млн. А международная правозащитная организация Freedom House вчера раскритиковала решение США о закрытии USAID в России, основанное только на том, что "Владимир Путин попросил это сделать", назвав это "опасным прецедентом". Организация призвала администрацию президента Барака Обамы "пересмотреть это решение немедленно".

Таисия Бекбулатова, Илья Барабанов, Елена Черненко; Кирилл Белянинов, Нью-Йорк

USAID не признает себя беспомощным