Бюджет в Госдуму попадет без президентских исправлений

Встреча президента и премьер-министра в Ново-Огареве 27 сентября выглядела как официальное примирение сторон перед внесением бюджета в Госдуму: собеседники старались сгладить впечатление от выговоров, которые накануне получили три министра правительства.

Дмитрий Медведев рассказал об исполнении поручений Владимира Путина, заверив, что "правительство будет считать каждую копейку и каждый рубль".

"В последние несколько дней работа была довольно интенсивной, в том числе для того, чтобы учесть те идеи, которые были высказаны на совещании с правительством по ряду позиций, включая некоторые социальные вопросы: заработная плата профессорско-преподавательскому составу и некоторые другие", - сообщил он.

Премьер объяснил, что работа в последние дни была интенсивной: после выговора трем министрам искались и находились дополнительные резервы для реализации предвыборных обещаний президента.

По данным "Коммерсанта", рабочая версия проекта бюджета, о котором говорил премьер-министр, была направлена президенту министром финансов Антоном Силуановым. Из документов следует, что непосредственно поручения Владимира Путина, данные 18-20 сентября по итогам совещания в Сочи, при доработке бюджета в него не попали.

В результате торгов проект бюджета на 2013 год предусматривает 2,5 триллиона рублей на сферу здравоохранения, расходы на образование в бюджете 2013-2015 годов запланированы в размере 627 миллиардов рублей, регионы получат деньги на оплату льготных лекарств (40 миллиардов рублей), сообщает РИА "Новости".

Дополнительно на сферы образования и науки в 2013-2015 годах будет выделено почти 133 миллиарда рублей, конкретно расходы на образование превысят 627 миллиардов рублей.

В бюджете предусмотрены средства на повышение пенсий, на индексацию детских пособий, на поддержку инвалидов и социальную защиту тех, кто остался без работы. На развитие ведущих университетов в 2013 году будет выделено 8 миллиардов рублей.

"Финансирование государственных научных фондов, исследований, разработок ведущих университетов также будут расти: на 2,5 миллиарда в 2013 году, на 4 миллиарда - в 2014 году, на 6 миллиардов - в 2015", - сказал Медведев.

Около 100 миллиардов рублей ежегодно будет расходоваться на культуру.

Бюджет подкрался незаметно: поручения Владимира Путина в него не попали

Поручение Путина о пополнении капитала Российского фонда прямых инвестиций на 2 млрд долларов в проекте бюджета не учтено, но вполне может быть исполнено и без бюджета направлением из Фонда национального благосостояния депозита в ВЭБ. Антон Силуанов пишет о выполнении при доработке бюджета девяти поручений и решений.

Лишь одно из них формально можно считать ответом на критику Владимира Путина, связанную с "майскими указами" президента: это вовсе не зарплата профессорам, а внесение в бюджет незначительного повышения пенсий военным и приравненным к ним. Ежегодно эти пенсии должны индексироваться на 2% сверх инфляции.

Два прямых поручения Владимира Путина, выполненных, согласно письму министра финансов, при доработке бюджета, датируются 10 июля и 20 августа 2012 года. Это выделение 100 млн рублей ФНУИ "Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве" на мониторинг иностранного законодательства, а также дополнительный рост ассигнований в 2013 году государственным СМИ.

ВГТРК получит в 2013 году из бюджета дополнительно 1,8 млрд рублей (и в итоге холдинг обойдется стране в 2013 году в 19,98 млрд), телеканал Russia Today - 0,75 млрд (11,2 млрд), "Российская газета" - 0,81 млрд (4,9 млрд). Кроме того, в бюджете впервые выделено 1,5 млрд рублей на "Общественное российское телевидение".

Арифметика бюджетного согласия

Ряд изменений внесен в бюджет без указания на чьи-нибудь поручения. Это дополнительные 5 млрд рублей субсидирования процентов по кредитам компаниям, связанные с адаптацией к присоединению России к ВТО, а ВЭБу разрешена новая схема кредитования ОПК через госгарантии. Это не изменяет сумму расходов бюджета, но увеличивает предел внутреннего долга, продолжает "Коммерсант".

Есть изменения в финансировании железнодорожных проектов, но на самом деле они являются чисто формальными. Так, выделенные дополнительно ОАО РЖД в качестве взноса в уставный капитал 8,5 млрд рублей на ускоренное строительство дороги Адлер - Альпика-Сервис являются частью из 21,2 млрд рублей, которые были расписаны монополии на олимпийские проекты в целом.

С субсидиями на пассажирские перевозки все наоборот. В прежней версии бюджета они были разделены на субсидии по дальним перевозкам в размере 14,8 млрд руб. и по пригородным - в 25 млрд рублей. В новом варианте это общая графа "Господдержка пассажирских железнодорожных перевозок", 39,8 млрд. Теперь железнодорожники сами вольны решать, в каком объеме какое направление субсидировать.

Изменений в бюджет, связанных с работой раскритикованных Владимиром Путиным Минтруда и Минрегиона, а также Минобразования и Минкультуры, в бюджете в сравнении с версией документа от 18 сентября нет. Изменений в пенсионной сфере, финансировании дорог, расходах на Дальний Восток, в бюджете тоже нет.

Сам Антон Силуанов в письме Дмитрию Медведеву однозначно описывает, как именно был исправлен бюджет. В него внесена "налоговая скидка" "Газпрому", утвержденная в правительстве 21 сентября, что уменьшило доходы бюджета на 2013-2015 годы. Минфин закрыл дыру элегантно: он немного повысил прогноз собираемости налогов.

В итоге все цифры доходов бюджета на 2013-2014 годы остались неизменными, а в 2015 году Минфин снизил прогнозные доходы и расходы на 80 млрд рублей. По существу это совершенно тот же бюджет от 18 сентября без половины дополнительных налогов "Газпрома" и с поднятыми прогнозами сборов налогов.

Предположить, что президент Владимир Путин устроил разнос в Сочи ради простого перераспределения нескольких миллиардов из 13,4 трлн рублей, невозможно. Тем не менее также очевидно: вчера Кремль одобрил этот документ. Если Владимир Путин и требовал внести в него существенные правки, то Дмитрию Медведеву удалось настоять на своем.

Однако говорить о том, что правительство успешно отбило атаку, еще рано. 26 сентября на встрече в Госдуме с министром финансов Силуановым первый вице-спикер Александр Жуков сообщил: Госдума не намерена одобрять проект бюджета автоматически, без содержательных правок. Хотя подобные ритуальные заявления единороссы делают с 2000 года, администрация президента вполне в состоянии обеспечить реальное и существенное изменение бюджета в октябре-ноябре в первом и втором чтениях через большинство "Единой России" в Госдуме.