Дактилоскопия бездомных в Москве: такая ли помощь нужна бездомным?

Что думают эксперты по поводу используемого московскими властями метода регистрации бездомных (статья из «Известий» и комментарии к ней).

У бомжей снимут отпечатки пальцев прямо на улицах
(«Известия», 2 октября 2012, Елизавета Шевченко)

Бездомные скоро начнут бояться социальных служб больше, чем полицию, уверена доктор Лиза

Департамент соцзащиты пересчитает московских бомжей. Сотрудники мобильных патрулей будут брать отпечатки пальцев у бездомных прямо на улицах. Сейчас рейды по местам скопления бомжей время от времени проводит полиция. Обнаруженных бездомных отправляют в отделение полиции, где их дактилоскопируют. С 1 января 2012 года отпечатки пальцев у бомжей снимают во всех городских ночлежках. Теперь социальные службы будут это делать прямо на улицах.

По информации «Известий», департамент соцзащиты закупает приборы для дактилоскопии, которыми оснастят мобильные службы помощи бездомным. 10 мобильных бригад «Социальный патруль» получат 20 сканирующих устройств — они позволят брать отпечатки пальцев, сверять их с общегородской базой данных и идентифицировать человека. При необходимости мобильный патруль «авторизует» в системе нового человека или внесет в базу изменения.

В департаменте соцзащиты не смогли оперативно дать официальный комментарий по поводу идеи с дактилоскопией.

Городская мобильная служба помощи бездомным «Социальный патруль» появилась в Москве три года назад. Она работает по вызову и может оказать экстренную медицинскую помощь, предоставить ночлег и горячую пищу. Кроме того, в столице действуют негосударственные социальные патрули благотворительных служб помощи людям, оставшимся без крыши над головой. У них можно получить помощь анонимно, не оставляя персональных данных.

Власти стремятся пересчитать бомжей, чтобы понять, какой объем средств необходим для помощи им, заявил директор центра социальной адаптации «Марфино» Владимир Пожидаев.

— Дактилоскопия поможет реально оценить армию бездомных людей на московских улицах и определить объем финансирования, — говорит он.

Еще один аргумент за дактилоскопию, отметил Пожидаев, — необходимость опознавать умерших. Тех, у кого нет ни документов, ни родственников, можно будет идентифицировать по отпечаткам, сохраненным в базе.

— Иногда это их единственный документ, — рассказывает Пожидаев. — Человек прикладывает палец — и сразу видно, как его зовут, когда и где он родился, где его родственники, как оказался на улице. По его словам, эта информация записывается со слов человека, потом проверяется.

В государственных центрах реабилитации бомжам уже сейчас не избежать дактилоскопии. По правилам этих учреждений обратившийся за помощью предоставляет о себе всю возможную информацию, в том числе отпечатки пальцев. Только в этом случае сотрудники займутся восстановлением документов бездомного и его «ресоциализацией». Москвичи могут находиться в центре до года, иногородние — месяц.

С появлением мобильных дактилоскопических устройств социальные патрули начнут быстрее пополнять базу бездомных. В список смогут занести и тех, кто до сих пор не попадал в городские ночлежки. Между тем, по мнению экспертов, дактилоскопия очень пугает бездомных. И поэтому они не сильно стремятся попасть в госучреждения.

Глава благотворительного фонда «Справедливая помощь» Елизавета Глинка (доктор Лиза) считает, что социальные службы берут на себя чужие функции.
— Пересчитывать людей с помощью дактилоскопии — это прерогатива полиции, а не соцпомощи, — сказала доктор Лиза.

Формально дактилоскопирование носит добровольный характер, но на практике оказывается принудительным. Это сводит на нет реабилитирующую роль соцслужб, уверена руководитель проектов фонда «Институт экономики города» Елена Коваленко.
— Эта мера свидетельствует о движении в сторону репрессивного подхода к проблеме бездомности в ущерб подходу социальному, — сказала она. Службы помощи не должны рассматривать бездомных в качестве нарушителей.

По разным оценкам, в Москве насчитывается от 12 тыс. до 15 тыс. бездомных. По сведениям департамента соцзащиты, 68% из них юридически имеют жилье. Большая часть бомжей (66%) — иногородние россияне, 14% — москвичи, а 20% — иностранцы.

Источник: http://izvestia.ru/news/536550#ixzz28pGYwyje

Комментарии

Елена Коваленко, фонд «Институт экономики города» (Москва):
Я не говорила, что дактилоскопирование сводит на ноль реабилитирующую роль соцслужб. Я считаю, что дополнительные условия оказания социальной помощи приводят к снижению ее доступности. Никто не учитывает, что необходимость не только попасть в базу бездомных, то есть, по сути, признать себя тем, кто в общественном сознании занимает самую низшую социальную категорию, да еще и оставить свои отпечатки пальцев, конечно, может быть барьером для обращения за помощью человека, который попал в трудную ситуацию и который еще надеется, что справится и жизнь наладится.

Игорь Карлинский, консультант по социально-правовым вопросам СПбБОО «Ночлежка» (Санкт-Петербург):
При всей благости намерений (оставим в стороне, куда обычно благие намерения в нашей стране заводят) забывать о законе нельзя.

В материале речь идет о дактилоскопической регистрации, которую силами своих мобильных патрулей собирается проводить московский департамент соцзащиты – орган исполнительной власти Москвы. Т.е. о государственной дактилоскопической регистрации.

Все, что касается государственной дактилоскопической регистрации, регулируется Федеральным законом от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. от 27.06.2011).

Во-первых, бездомные «как класс» обязательной дактилоскопической регистрации не подлежат (см. ст. 9 указанного Федерального закона).

Во-вторых, департамент социальной защиты и все его мобильные патрули со стационарными учреждениями вместе взятые и взятые порознь не имеют никаких полномочий ни по обязательной, ни по добровольной дактилоскопической регистрации.

Частью первой ст. 10 Федерального закона от 25.07.1998 N 128-ФЗ предусмотрено, что добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации проводится по их письменному заявлению органами внутренних дел и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства указанных граждан.

По букве этого закона, не то что департамент соцзащиты и подведомственные ему службы не могут добровольно дактилоскопировать бездомных, но и прочие органы (включая МВД и ФМС) добровольно их дактилоскопировать не могут, ибо «по месту жительства указанных граждан».

Кроме того, законодательством о социальной защите и социальном обслуживании населения не предусмотрено дактилоскопирование клиентов, в том числе бездомных. Это не предусмотрено ни Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ни Законом г. Москвы от 09.07.2008 N 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы», ни Постановлением Правительства Москвы от 24.03.2009 N 215-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы», ни «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст), ни «ГОСТ Р 53064-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 441-ст), ни «ГОСТ Р 53060-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Документация учреждений социального обслуживания» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 437-ст), ни «ГОСТ Р 52143-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 N 327-ст), ни «ГОСТ Р 52142-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 N 326-ст), ни московскими стандартами социального обслуживания, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1500-ПП «О государственных стандартах социального обслуживания населения в городе Москве». Не предусмотрено это и иными федеральными и московскими нормативными актами о социальной защите и социальном обслуживании населения.

Таким образом, организация и проведение московским департаментом соцзащиты дактилоскопирования бездомных – ничто иное, как чистейшей воды волюнтаризм, беспредел и правовой нигилизм.

Это относится не только к дактилоскопии бездомных силами подведомственных департаменту мобильных бригад, но и к упомянутой в статье дактилоскопии, практикуемой в московских ночлежках с 1 января сего года.

Поскольку департамент социальной защиты не является органом, полномочным производить дактилоскопическую регистрацию, а сама дактилоскопическая регистрация бездомных в рамках оказания им социальной помощи и содействия им в вопросах социальной адаптации и реабилитации законодательством не предусмотрена, закупка департаментом соцзащиты приборов для дактилоскопии не могла быть предусмотрена и бюджетными законами Москвы. Ни Закон г. Москвы от 08.12.2010 N 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год», ни Закон г. Москвы от 11.07.2012 N 40 «Об исполнении бюджета города Москвы за 2011 год», ни Закон г. Москвы от 07.12.2011 N 62 «О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» не предусматривают расходов на закупку и обслуживание приборов для дактилоскопии.

Следовательно, вся бурная деятельность департамента и подведомственных ему служб по дактилоскопической регистрации бездомных – явно нецелевое использование бюджетных средств, о котором в статье 289 Бюджетного кодекса РФ проникновенно сказано: «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации».

Так что, мягко говоря, резвость, а по сути, волюнтаристский беспредел московского департамента социальной защиты уже минимум 10 месяцев напрашивается на представление прокурора. Мне кажется, что вынашивание прокуратурой этого представления несколько затянулось. Как и привлечение соответствующих чиновных персонажей к установленной законом ответственности.

Алексей Варсопко, СМИ-аналитик (Санкт-Петербург):
Не может не удивлять, что накануне зимы, которая, конечно же, как всегда придет внезапно, московские чиновники вместо того, чтобы отчитываться об организации пунктов обогрева бездомных, рассказывают о том, что делается для того, чтобы опознавать умерших.

В свою очередь, автору статьи (или редактору) хочется пожелать получше разобраться в проблеме бездомности, а именно, узнать о том, что употребление слова «бомж» является, по мнению экспертов, проявлением т.н. «языка вражды». Использование в тексте коннотативных (эмоционально окрашенных) слов (а слово «бомж» часто используется именно как ругательство, оскорбление) вряд ли будет способствовать формированию у читателя конструктивного отношения к проблемам людей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. От которой, как показывает практика, никто не застрахован.

Публикация в продолжение темы: "РЖД очистит от бомжей станции метро"