Век Шенгена не видать

Вот уже 10 лет Россия ведет переговоры с Евросоюзом о предоставлении безвизового режима. На днях глава МИД Сергей Лавров признал: Европа не отменяет визы по политическим причинам. А на встрече в Люксембурге со своими европейскими коллегами Лавров так и не добился, чтобы визовый режим облегчили хотя бы для российских чиновников, обладателей служебных паспортов. Не добился он и ответа, почему на территорию Евросоюза без виз могут въезжать украинские чиновники, а российские - нет. Эксперты ответили PublicPost на этот вопрос и рассказали, зачем российские чиновники стремятся поскорее получить безвизовый режим с ЕС и чего опасается Европа.

8 октября Сергей Лавров, выступая перед Ассоциацией европейского бизнеса, заявил, что ЕС затягивает решение вопроса не по техническим (вопросы таможенных процедур, биометрических паспортов и учета иностранцев успешно решаются), а по политическим причинам . "В условиях принципа солидарности в ЕС, вернее, извращенных трактовок принципов солидарности, есть мнение, что политически неприемлемо отменять визы в РФ, пока действует визовый режим со странами Восточного партнерства. Если это так, то это политизированный подход", - заявил министр. Разъяснения он хотел получить 14 октября на встрече с министрами иностранных дел ЕС в Люксембурге. Совещание продлилось 4 часа вместо запланированных полутора. Россия настаивала на облегчении визового режима для обладателей служебных паспортов. ЕС выступил против. Этот раунд переговоров длится уже около года, пишет "Коммерсант", европейские министры упорно не хотят предоставлять российским чиновникам безвизовый доступ.

Безвизовый въезд российских чиновников - лишь одна из подтем общего разговора про отмену виз с Евросоюзом, который Россия упорно ведет с 2002 года. Эксперты согласны с министром Лавровым и называют вопрос политическим. "Упрощать визовый режим для российских чиновников нецелесообразно особенно сейчас, когда в Европе много говорят о недемократичности и коррупции среди российского аппарата", - говорит главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов, - "Медиакартина России в Европе сейчас очень тухлая. На этом фоне в Европе будут плохо восприняты любые вещи, которые истолковываются как шаги навстречу России." С ним согласен доцент кафедры политической теории МГИМО Кирилл Коктыш - любой европейский политик, который стал бы предлагать безвизовый режим для России после жестких резолюций ПАСЕ и Европарламента, попал бы под огонь обоснованной критики.

И европейские, и российские дипломаты понимают, что в такой ситуации облегчение визового режима смотрится противоестественно и невероятно, считает политолог. "Очевидно, что в Люксембурге вопрос поднят не ко времени и ни к месту. Но раз он все таки поднимается, то он поднимается не в плане переговоров, а в плане торга. Европа может наложить ограничения на целый ряд российских чиновников по "Списку Магнитского". И в этом плане самое разумное - это сгенерировать ответный торг: Россия требует введения визовых льгот для чиновников, чтобы потом это требование снять в обмен на снятие с повестки дня того же "Списка Магнитского". Это логичная переговорная парадигма", - полагает Кирилл Коктыш.

Помимо неудовлетворительного имиджа российских чиновников проблема безвизового режима связана с Восточным партнерством - политическим проектом ЕС, созданным в 2008 году. Цель Восточного партнерства - приблизить Украину, Белоруссию, Молдавию, Армению, Грузию и Азербайджан к Евросоюзу. "Программа "Восточное партнерство" затевалась главным образом для того, чтобы успокоить двух политических лидеров - Саакашвили и Ющенко. Их планы вступить в НАТО и Евросоюз были признаны нереалистичными, но какую-то компенсацию нужно было обеспечить", - рассказывает Коктыш. Политически страны Восточного партнерства считаются более привелегированными в своих отношениях с Евросоюзом. "И если России дадут безвизовый режим, а им - нет, это будет политический скандал. Получится, что их подманивали-подманивали и всячески поощряли, а когда дело дошло до серьезных вещей - то России дали, а им щелчок по носу", - говорит Федор Лукьянов. В такой ситуации России трудно рассчитывать на отмену виз до тех пор, пока безвизовый режим не получат страны Восточного партнерства. "А тем не дадут еще долго, потому что с ними связаны реальные проблемы", - добавляет эксперт, - "Украина и Молдавия давно добиваются отмены виз, но им ничего не дают, потому что с ними проблем куда больше, чем с Россией. Потому что из России не хлынет поток в Европу, а из Молдавии даже при наличии визового режима уже пол страны там. Тоже самое с Украиной."

Тем не менее Украина более последовательна в своем желании получить безвизовый пропуск в Европу, курс на который взяло правительство президента Виктора Ющенко. При нем Украина ввела безвизовое посещение для всех граждан ЕС, ожидая аналогичный шаг со стороны Евросоюза. "Но этого не произошло. Правда потом украинским чиновникам предоставили безвизовый режим. Это было при другой власти, которую тогда считали прозападной. Ее как-то хотели поощрять. К нынешним властям Украины у Евросоюза есть масса претензий, ее поощрять не хотят. Но и отмена сейчас безвизового режима для украинских чиновников означала бы настоящий демарш", - полагает Федор Лукьянов.

Отмена виз для украинских чиновников ничем кроме как политикой не объясняется, говорит доцент кафедры международного права РУДН, автор книги "Международное право и безвизовый режим между Россией и ЕС" Екатерина Киселева. "Какое бы лояльное отношение к Украине ни демонстирировал ЕС, соглашение о реадмиссии, которое со стороны ЕС рассматривается как обязательная предпосылка любого облегчения и отмены визового режима, было заключено сначала с Россией, и уже по нашему образцу с Украиной. То, что для них ЕС отменили визы по служебным папортам, а для нас отказываются, объясняется только политическими соображениями", - считает Киселева. Она уверена, что вопрос с безвизовым режимом для российских чиновников будет решен положительно только при наличии политической воли со стороны Евросоюза.