Украина все еще не Россия

PublicPost изучил политическое устройство Украины. Выяснилось, это что-то среднее между Россией 90-х и Россией 2000-х. Губернаторов не выбирают, а основные медиа и крупный бизнес подчинены государству. Зато олигархи финансируют сразу всех.

Пожимать руки старушкам

На Украине половину Верховной рады избирают по спискам партий, другую — по мажоритарной системе. Правда, закон о выборах депутатов много раз менялся. В 2007 году, например, одномандатников не было, а сейчас — наоборот. Зато тогда разрешены были блоки, а в 2012-м — нет. В России выборы по мажоритарной системе были отменены в 2004 году. А до этого времени одномандатниками были. Например, нынешний замглавы администрации президента Вячеслав Володин, множество других единороссов и не только. Так, в 2000-м году от Подмосковья на выборы шел Геннадий Гудков. Одномандатником был и оппозиционер Владимир Рыжков. Выборы по мажоритарной системе помогают сильно разнообразить состав парламента. В него могут попасть люди, не принадлежащие к какой-либо партии. Когда в России одномандатников отменяли, считалось, что это делается для борьбы с оппозицией, но на самом деле, по крайней мере, часть оппозиции это решение поддержала. Присутствие в Госдуме только по партийным спискам позволяло увеличить присутствие, скажем, КПРФ.

Замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин поясняет, что, в отличие от России, на Украине одномандатники — "небедные люди, бойцы невидимого бизнес-фронта". "Но опыт показывает, что основная их масса потом присоединяется к партии власти и помогает создать устойчивое большинство, — поясняет он. — Это не только богатые, но и влиятельные политически люди занимают места в проходной части списков. Зачем им бегать и пожимать руки старушкам?"

Доцент кафедры политической теории МГИМО Кирилл Коктыш добавляет: мажоритарную систему вернули тогда, когда "поняли, что рейтинг Партии регионов падает, и даже с административным ресурсом дотянет только до 20%”. В итоге "пожимать руки старушкам" будут несколько членов списка миллионеров украинского Forbes: в Полтавской области выдвинулся №5 Константин Жеваго; в Виннице — №8 министр экономического развития Петр Порошенко (если выиграет, станет депутатом, а министерское кресло оставит); №37 Галина Герега избирается от киевского округа №215; еще несколько крупных бизнесменов — от других регионов.

Слияния и поглощения

Шансы попасть в раду есть у пяти партий. Это Партия регионов президента Януковича, "Батькивщина" экс-премьера Юлии Тимошенко (ныне заключенной), "УДАР" боксера Виталия Кличко, коммунисты во главе с Петром Симоненко и националисты из "Свободы" со своим лидером Олегом Тягнибоком. Рейтинг остальных 17 партий, которые участвуют в выборах, находится в пределах статистической погрешности, но блокироваться они не могут. Право на объединение есть только у партий, которые уже прошли в парламент: если благодаря взаимодействию они составят большинство, то смогут блокировать законопроекты.

Из-за отмены предвыборных блоков части оппозиции пришлось влиться в "Батькивщину". В нее вошли сама "Батькивщина", "Фронт перемен", "Народный рух Украины", "Народная самооборона", "За Украину", "Реформы и порядок", "Гражданская позиция" и Социально-христианская партия. А оппозиция, в отличие от России, имеет здесь вес и в обществе, и в парламенте. Таким образом, лидеру "Фронта перемен" Арсению Яценюку пришлось обменять свой бренд на лидерство в списке "Батькивщины". Кстати, партии власти тоже пришлось слегка реформироваться. В ее список вошли члены "Сильной Украины" во главе с вице-премьером Сергеем Тигипко. Он фигура довольно серьезная, похожая на покойного российского генерала Александра Лебедя. Они оба когда-то принимали участие в президентских выборах (понятно, что в разных странах) и заняли третье место.

В результате блоки партиям придется образовывать уже в парламенте (чего в России тоже нет). Регионалам предсказывают союз с коммунистами, а партии Тимошенко — с Кличко, хотя этот сценарий может провалиться. "Свобода" хоть и договорилась о взаимодействии с "Батькивщиной", но договоренность вряд ли можно будет соблюсти. В парламент партия, скорее всего, не попадет. Жарихин, впрочем, уверен, что все нынешние расклады разрушит присоединение к Партии регионов одномандатников. "Все считают, что "золотая акция" у коммунистов, но это не совсем так, — рассуждает эксперт. — Если говорить про оппозицию, то коммунисты к "Батькивщине" не пойдут".

Ставленники президента

Если закон о выборах в раду еще меняют, то о необходимости проведения губернаторских выборов никто не заговаривает (кроме бывшего президента Виктора Ющенко 8 лет назад). Глав регионов назначает президент из числа своих соратников. Таким образом, губернаторов можно сравнить с российскими полпредами. Сравнение не стопроцентно точное: в России полпреды не имеют власти, а в Украине, по мнению Жарихина, Янукович старается выбирать местных, влиятельных, но лояльных ему. Влиятельны не все, а только те, чьи регионы считаются благополучными: бывший депутат Михаил Добкин в Харькове, Александр Пеклушенко в Запорожье, губернатор Днепропетровской области Александр Вилкул, губернатор Одесской области Эдуард Матвийчук. Все — члены Партии регионов.

Намного интересней борьба за кресла мэров. Хотя, напоминает Кирилл Коктыш, в свете фигуры бывшего мэра Киева Леонида Черновецкого она "может восприниматься как издевка". Черновецкий за годы работы получил прозвище Леня-Космос: однажды заявил, что хочет полететь в космос со своим котом Яшей. Сейчас в Киеве на его месте сразу два человека: глава горадминистрации (его должность занимает Александр Попов) и городской голова. После отставки Черновецкого в июле и.о. — та самая Галина Герега, которая избирается в раду одномандатником. Кстати, в 2008 году Виталий Кличко баллотировался в мэры Киева и набрал чуть меньше 18%, проиграв Черновецкому. Довольно часто побеждают кандидаты от оппозиции. В 2010 году мэром Хмельницкого был избран Сергей Мельник, член "Батькивщины", а мэром Запорожья — Александр Син.

Кто кого спонсирует

Свобода политической конкуренции и финансирования процветает. Как и в 90-х годах в России, крупный бизнес спонсирует всех, хотя больше достается, понятно, ныне правящей Партии регионов. "Все украинские олигархи самодостаточны и стремятся к собственной игре. Они понимают, что президент является центром власти, и пытаются обезопасить свои активы. Понятно, что их интересы представлены во всех силах", — говорит киевский политолог Константин Матвиенко. "Крупный бизнес финансирует Партию регионов, это главная ставка, — развивает тему еще один украинский эксперт, Владимир Фесенко. — Ведущие олигархи складывают свои инвестиции в разные корзины, закрыто, тайно помогают и оппозиционным силам — страхуются. Ведь завтра ситуация может поменяться. Тот же Кличко сейчас второй по президентскому рейтингу". Но, уверен Фесенко, "это не то финансирование, которое делает политические силы подконтрольными".

Политолог напоминает, что в 2004 году, по указанию бывшего президента Леонида Кучмы, крупный бизнес тоже официально помогал власти. То есть тогда еще кандидату в президенту Виктору Януковичу, но неофициально — все равно и его конкуренту Виктору Ющенко, который в итоге и победил. Сейчас же, заключает он, "никто не спрашивает у администрации президента кому можно давать деньги, а кому нельзя".

Так, по данным "Украинской правды", самый богатый человек Украины Ринат Ахметов ставит на Партию регионов и партию "Украина — вперед!" Натальи Королевской, которая недавно рассорилась с оппозицией и пошла своим путем. Довольно много среди кандидатов-одномандатников сотрудников подконтрольных олигарху компаний, связанных с металлургией и ТЭК. Третий номер украинского Forbes, Игорь Коломойский, напротив, вкладывается в Кличко и немножко в "Батькивщину". Но "в Кличко", утвержают собеседники PublicPost в Киеве, много вкладывает и сам Кличко. Хотя масштабы инвестиций не те. Forbes №2 Виктор Пинчук как раз из тех, кто "в разные корзины". Его близкие коллеги и друзья и даже их жены — в списках и Партии регионов, и "Батькивщины", и "УДАРа". Еще одну важную группу финансистов-лоббистов образовали газовый магнат Дмитрий Фирташ и глава администрации президента Сергей Левочкин при поддержке министра топлива и угольной промышленности Юрия Бойко. Для того чтобы обеспечить этот сектор от проблем, если в 2015 году Янукович проиграет президентские выборы, они делают ставку на одномандатников и "УДАР".

Сплетение бизнеса и власти

"На Украине, как и, наверное, везде, парламент и другие структуры власти всегда были способом обезопасить себя", — уверен Жарихин. Первые пять позиций в списке крупнейших компаний украинского Forbes занимают либо госкомпании (Нафтогаз Украины, Украинские железные дороги, Энергоатом), либо структуры лояльного Януковичу Ахметова (Metinvest, ДТЭК). Ну и состояние Ахметова больше состояния Пинчука (Forbes №2) в пять раз. Укрнафта поклонника оппозиции Коломойского — на девятом месте. Но говорить о том, что есть олигархи оппозиционные и прогосударственные, все равно нельзя. Есть те, кто чуть ближе, и те, кто чуть дальше. Связей с администрацией президента никто не теряет.

Упомянутый выше Фирташ, владелец нескольких региональных газовых компаний, кроме Левочкина и Бойко, связан еще и с первым вице-премьером Валерием Хорошковским, рассказывают собеседники PublicPost в Киеве. Имя еще одного вице-премьера, министра инфраструктуры и главы группы Конти Бориса Колесникова ассоциируется с Ахметовым. Отдельно стоят фамилии президента Януковича и премьера Николая Азарова.

Так, в сентябре фонд госимущества сообщил о начале приватизации пяти фабрик в Донецкой области (приватизация в Украине еще не завершена), но что фабрики уже контролируют структуры Януковича-младшего. Forbes оценивает состояние сына президента в 94 млн долларов. Его основные активы — "МАКО Холдинг" (инвестирует в строительство), Всеукраинский банк развития, угольный трейдер "Востокуглемаш", частная железнодорожная компания Лемтранс и другие. У семьи Азарова тоже все в порядке, свидетельствует украинское издание "Корреспондент". Стоимость личной собственности премьера — 5,2 млн долларов, а его сын Алексей — глава совета директоров девелоперской группы "Развитие". Эта компания, по данным СМИ, строит жилой комплекс в Севастополе, санаторий рядом с Ялтой, еще одну гостиницу в Крыму. Стоимость последних двух объектов — не менее 22 млн долларов. "Власть и бизнес в Украине настолько сплелись, что конфликтов между ними практически не возникает, — говорит киевский собеседник PublicPost. — Они договариваются, не заступают за чужую территорию и не критикуют друг друга публично".

Кто владеет информацией

"Если мы берем ТВ как самый влиятельный ресурс, то он в руках либо власти, либо тех, кто лоялен власти", — говорит собеседник PublicPost в Киеве. Так, "Первый национальный канал" и "Интер" — государственные, канал "Украина" контролирует Ахметов, "1+1" — Коломойский, ICTV и "Новый канал" принадлежат Пинчуку, а "5 канал" — министру экономического развития, бывшему главе совета Национального банка Петру Порошенко. Люди Тимошенко, говорит собеседник PublicPost, есть на только TVI, бывшем активе Владимира Гусинского. Весной на канал начала давить налоговая служба, обвинив в уклонении от уплаты налогов, и в сентябре киевский суд заблокировал счета TVI. В результате телеканалу даже пришлось попросить помощи телезрителей, чтобы выплатить долг налоговой службе. Одним из телезрителей стал лидер оппозиции Арсений Яценюк, а следом и вся оппозиционная коалиция. Они перечислили TVI половину суммы долга, вторую половину собрали со зрителей, и конфликт был исчерпан. Российскому журналисту Евгению Киселеву, работавшему на TVI главным редактором, история с налоговыми претензиями напомнила, видимо, конфликт вокруг НТВ в 2001 году, и канал он покинул. Теперь он ведет только шоу "Большая политика" на "Интере".Несмотря на то, что это государственный канал, никаких черных списков у него нет: в эфире регулярно появляются представители оппозиции, как в России еще начала двухтысячных. Свобода в выборе спикеров есть и у другого бывшего НТВ-шника Савика Шустера, который сейчас ведет программу на "Первом национальном". Тем не менее, отмечают эксперты, опрошенные Deutsche Welle, у представителей власти эфира все равно больше.

Остальные СМИ, в том числе и интернет, утверждает собеседник PublicPost, можно даже не рассматривать. Среди них есть откровенно независимые, но особого влияния, как и в России, они не имеют. Так, тираж независимого еженедельника "Зеркало недели" — менее 60 тыс. экземпляров, чуть меньше — у журнала "Корреспондент", у ежедневной газеты "Сегодня" — 155 тыс., у журнала "Фокус" — менее 35 тыс., у "Коммерсант Украина" — от 13 тыс. до 15 тыс.

"Несмотря на то, что СМИ больше отражают политику власти, рейтинг Партии регионов все равно падает, — отмечает один из киевских политтехнологов. — И они понимают, что бороться с прессой не получится. Это не Россия, где против закона о клевете никто не выступил, а здесь все вышли с пустыми полосами и закон не приняли". Кроме того, политтехнолог уверен, что после устранения основного политического противника, Юлии Тимошенко, Янукович на другие серьезные конфликты просто не пойдет, потому что через три года будут новые президентские выборы, которые он, скорее всего, проиграет.