Оригинал материала
Paroles, paroles, paroles*
Несмотря на десятки претензий и миллиарды долгов, депутаты Псковского областного Собрания приняли региональный бюджет в первом чтении
Депутаты областного Собрания текущего созыва могут себя тешить (во всяком случае, те, кого вообще интересует происходящее в региональном парламенте) тем, что внесли в бюджетный процесс заметное оживление: во-первых, первое чтение бюджета не было таким уж почти безболезненным для администрации региона, как в прошлом году. К тому же публичные слушания по бюджету, организованные на этот раз, в меньшей степени были проведены для публики, в большей – для тех, кто может оказать на процедуру принятия бюджета хоть какое-то аргументированное влияние. Если раньше давление на депутатов и глав местного самоуправления происходило максимально непублично, то теперь – максимально открыто. Всеми своими действиями Андрей Турчак говорил: «Да, у нас такой бюджет. Он тяжелый, мы это знаем. И это хорошо».
Депутат Ульяна Михайлова: «Извините, мне вспомнился анекдот: «Мыши плакали, кололись, но продолжали есть кактус». Фото: Александр Сидоренко
«Я снимаю свою кандидатуру»
Началась же «бюджетная» сессия с неожиданного, казалось бы, заявления справедливоросса Олега Брячака, который в этот день, вместе с коммунистом Геннадием Бубновым, должен был во второй раз вступить в борьбу за пост вице-спикера областного Собрания. Однако г-н Брячак выступил с почти лирической проповедью о том, что именно г-н Бубнов, опытный депутат и старший по возрасту человек, более достоин стать заместителем председателя регионального парламента: «Один из претендентов – зрелый и, несомненно, заслуженный человек, с 1994 года является депутатом Псковского областного Собрания, – заявил эсер. – С другой стороны – ваш покорный слуга, тоже имеющий кое-что за плечами, но депутатом являющийся менее одного года. Неоспоримым фактом является то, что Геннадий Николаевич гораздо более опытен и, на мой взгляд, более чем заслуживает стать вице-спикером. Я снимаю свою кандидатуру».
В зале раздались скромные аплодисменты, Олег Брячак скромно заулыбался. Очевидно, что главной причиной снятия кандидатуры Олегом Михайловичем стала неуверенность в победе, а, точнее, почти полная уверенность в том, что большинства голосов справедливоросс при тайном голосовании снова не наберет, и это уже было бы очень болезненно: известно, что его кандидатура непублично поддерживалась Андреем Турчаком. Лучшим политическим вариантом в этом случае стал великодушный отказ в пользу «заслуженного человека».
Геннадий Бубнов, которому и в прошлый раз не хватило пяти голосов (г-н Бубнов получил 18 голосов, г-н Брячак – 16), в этот раз, в отсутствии соперника, при тайном голосовании получил поддержку 31 депутата и стал пятым вице-спикером областного Собрания, оказавшись, таким образом, первым представителем пресловутого так называемого «президиума», не являющимся членом фракции «Единая Россия».
Изменит ли этот факт соотношение в борьбе партии власти с оппозицией, сказать сложно (наверняка, коммунисты больше обрадовались бы, если бы им передали великолукский мандат Бориса Каракаева, на который претендовал Олег Козырь, но даже после решения Верховного Суда, отменившего решения Великолукского городского и Псковского областного судов в пользу Бориса Каракаева и отправившего дело на новое рассмотрение, Великолукской горсуд снова встал на сторону Бориса Каракаева), однако определенный результат оппозицией, несомненно, достигнут. Главное заключается в том, что консолидировано выдвинувшие Геннадия Бубнова фракции КПРФ, ЛДПР и «ЯБЛОКО», настояли на своем, а явно предварительно согласованный депутатом Госдумы Михаилом Брячаком с губернатором Андреем Турчаком проект избрания Олега Брячака не состоялся.
Возможно, предмет договоренности просто изменился.
«Хорошая кредитная история является для заемщика признаком его компетентности»
Рассмотрение областного бюджета всегда было как таковым политическим вопросом и никаким другим. Проект бюджета на 2013-й и плановые 2014-15 годы стал таковым вдвойне: администрации области необходимо было отстоять свою уже не сильно скрываемую позицию «жизни в долг».
Депутат Олег Брячак уступил депутату Геннадию Бубнову: «Геннадий Николаевич гораздо более опытен и, на мой взгляд, более чем заслуживает стать вице-спикером. Я снимаю свою кандидатуру». Фото: Александр Сидоренко
Несмотря на то, что сам факт принятия бюджета в первом чтении не вызывал ни у кого особого сомнения, имиджевые потери для региональной власти в сложившейся ситуации с предстоящими региональными выборами оказались не менее значимыми, чем возможные потери денежных средств.
Разумеется, нарастающий долг региона, который к началу 2016 года превысит важную психологическую и предельную юридически планку – собственные доходы области, – был главным лейтмотивом до сессии, во время её проведения, и останется таковым ещё на долгое время.
Выступления губернатора Андрея Турчака (впрочем, как и всех его оппонентов) были достаточно предсказуемыми и вытекали из всех предыдущих встреч, совещаний и публичных слушаний по бюджету. Главные акторы изучили основные тезисы друг друга досконально, но, так как добавить ни одной из сторон было нечего, почти все дружно раз за разом повторялись.
Андрей Турчак не нашел в бюджете практически никаких слабых мест, а те, что видятся кому-то таковыми, объяснил: «В 2013 ожидается снижение доходов консолидированного бюджета почти на 3 млрд. в сравнении с 2012 годом. Часть крупных федеральных программ заканчиваются в 2012 году. Это, прежде всего, программы модернизации здравоохранения и обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Именно по этим причинам мы видим некоторое снижение в сравнении с бюджетом 2012 года.
Общие доходы бюджета составят 25,3 млрд. рублей, из них 8 млрд. – безвозмездные поступления из федерального центра. Чтобы особо впечатлительных не пугала цифра снижения, скажу лишь, что по своим доходам бюджет 2013 года практически равен бюджету 2011 года. Для сравнения напомню, еще 4 года назад, в 2008 году доходы консолидированного бюджета нашей области составляли 18 млрд. рублей, то есть область стала зарабатывать на 7 млрд. рублей в год больше».
Можно было, конечно, для яркости образа сравнить также ситуацию в регионе и с 1913 годом, но, в пересчете на современные деньги, опасаюсь, сравнение могло нечаянно оказаться совсем не в пользу современности.
Андрей Турчак не мог не коснуться дефицита регионального бюджета и использования областью всё больших масштабов кредитных ресурсов, о чем постоянно напоминала при обсуждении проекта бюджета оппозиция: «В связи с дефицитом бюджета, хотелось бы также обратить внимание на наши расходы по обслуживанию государственного и муниципального долга в предлагаемом проекте. В структуре бюджета на эти цели запланировано 3% от всех бюджетных расходов.
Председатель областного Собрания Александр Котов: «Бюджет принят, теперь смысл в постановке вашего вопроса на голосование отпал». Фото: Александр Сидоренко
Дефицит областного бюджета в 2013 году ожидается в размере 30% с плановым снижением в 2014 и 2015 годах до 22%. По этому поводу было много вопросов, беспокойств, тревог за две недели обсуждений. Еще раз докладываю:
-
Мы не привлекаем кредитов больше, чем это допускает Бюджетный кодекс РФ. По оценке Министерства финансов размер наших долговых обязательств и их структура — полностью сбалансированы.
-
Привлекаемые кредиты мы с вами не «проедаем», а вкладываем в те сферы, которые возвращаются нам инвестициями, экономией бюджетных средств, а – самое главное – здоровьем наших граждан.
-
Грамотная работа с финансовыми инструментами предоставляет широкий спектр возможностей. От привлечения кредитных ресурсов по низкой процентной ставке, как, например, у нас это одна вторая ставки рефинансирования по бюджетным кредитам, а по коммерческим от 7 до 10% годовых — до замещения кредитов коммерческих банков бюджетными».
Тут хорошо было бы остановиться, но Андрей Турчак решил довести умозаключение до логического конца и добавил: «Здесь в зале присутствует много предпринимателей, которые на собственном опыте знают, что кредитные механизмы являются важнейшим инструментом развития любого дела. А хорошая кредитная история является для заемщика признаком его компетентности. Никто кредиты в бесперспективные отрасли и области давать не будет».
После сказанного вопрос о том, кому именно выгодно вложение крупных кредитных денег в Псковскую область (а именно кредиты во многом позволяют региону привлекать средства федерального бюджета), стал более отчетливым. Все знают, что такое «освоение» крупных денег и во что оно может выливаться в России. И как только слышится про «вложения в инфраструктуру», сразу возникает вопрос: кто их освоит?
Ставшие уже общим местом обвинения оппонентов в том, что с его приходом в регион конкурсы стали массово выигрывать иногородние компании, уводящие налоги за пределы области, Андрей Турчак, не отрицая присутствие бизнес-варягов, уточнил: «Что касается инвесторов, еще раз повторю, непременным условием нашей поддержки является их постановка на налоговый учет в том муниципальном образовании, где они реализуют свои проекты».
В качестве примера был назван скандально известный потенциальными экологическими рисками Невельский мегасвинокомплекс, деятельность которого, по словам губернатора, в 2011 году принесла бюджету Невельского района 10 млн. рублей.
Присутствующие предприниматели, знающие о многомиллиардных оборотах мегасвинопроекта, переглянулись: мало.
К слову, вступление России в ВТО может уже в будущем году ударить по доходам этого предприятия очень сильно: дешевое и вполне качественное европейское мясо пойдет в Россию, а для российского найти место на сложившихся рынках Европы будет весьма трудно.
Андрей Турчак по традиции пафосно завершил выступление: «Больше 20 лет в нашей области, в которой огромный процент пожилого населения, десятки социальных учреждений, больниц и школ не видели до недавнего времени даже элементарного текущего ремонта.
Область, которая газифицирована на порядок хуже, чем соседние регионы, в которой больницы, кочегарки, водопроводы последний раз строились в советское время — просто обязана сделать все, чтобы поддержать своих жителей и одновременно, любыми путями, добиться обновления своей инфраструктуры.
Без лишнего пафоса, это вопрос нашего будущего. Можно сказать, это — вопрос жизни и смерти. И я уверен, что каждый из вас, оставив свои политические сложности и личные интересы, это прекрасно понимает. Мы вместе совершили за три последних года серьезный рывок. Псковскую область стали замечать, уважать и вкладывать сюда деньги.
Уважаемые депутаты, необходимо двигаться дальше вперед! Прошу вас поддержать проект бюджета в первом чтении, готов ответить на любые ваши вопросы».
Рассказывал это губернатор, конечно, не для депутатов, а для каких-то других целей (в конце концов, должно же быть выступление): парламентарии слушали довольно спокойно, потому что позиции каждого уже были давно определены. Как скажет позже руководитель фракции ЛДПР Сергей Макарченко, «мы и так можем с вами сказать, кто как проголосует, предлагаю перейти к голосованию».
Выступление губернатора было достаточно жестким в адрес оппонентов, критикующих нарастание госдолга области через кредитование, которое, в интерпретации губернатора, является ничем иным, как практически единственным инструментом развития.
Псковская область, несомненно, создает свою кредитную историю, ни с чем предшествующим не сравнимую, но история кредитов – это еще далеко не вся кредитная история области.
Сам факт того, что и в 2014, и в 2015 году бюджет будет на четверть дефицитен (кто-то же обещал отдавать долги!), резал и депутатское, и обывательское ухо. К тому же практика появления «откуда ни возьмись» новых расходов всем давно известна, поэтому к цифре в 22% дефицита в 2014-2015 гг. можно, пожалуй, относиться с большой иронией.
«В 2013 году доходы консолидированного бюджета составят 27,3 млрд. рублей, с учетом ожидаемого дополнительного поступления средств из федерального бюджета, решение по которым, как правило, принимается уже в начале следующего финансового года, расходную часть мы прогнозируем в 29,3 млрд. руб. За прошедшие четыре года нашей совместной работы нам удалось увеличить расходную часть консолидированного бюджета почти на 12 млрд. руб.», - отметил Андрей Турчак.
Хорошо это или плохо, каждый тоже понял по-своему.
Выступление губернатора, особенно в части эмоциональных ударений, слегка напоминало так называемый «конфетно-букетный период», когда молодой человек, пытаясь обаять девушку, не скупится на подарки. Но деньги на подарки берет в долг. Что потом? У каждой истории свой финал.
«Вы десятый раз спрашиваете, я десятый раз отвечаю»
«Это не псковские акцизы, это смоленские акцизы, которые идут в бюджет Псковской области», – без расшифровки ответил Андрей Турчак.
Депутат Сергей Макарченко: «Мы и так можем с вами сказать, кто как проголосует». Фото: Александр Сидоренко
«Я прошу Вас, Андрей Анатольевич, еще раз дать объяснение, когда и каким образом в Псковской области прекратится нарастание кредитного долга? В 2015 году кредиты превысят собственные доходы. Что будет потом? Кто и когда будет отдавать долги?», – коснулся самой обсуждаемой темы бюджетного года Лев Шлосберг.
«Вы десятый раз спрашиваете, я десятый раз отвечаю», – без удовольствия ответил Андрей Турчак, но сказал нечто новое: «Надо смотреть не только в перспективе этой трехлетки, но и в перспективе следующей трехлетки. Вложения в инфраструктуру дадут эффект, у региона увеличатся собственные доходы».
Тут было бы хорошо привести цифры «следующей трехлетки», но их не было, и каждый мог представлять себе что угодно. И кто, интересно, будет в эту «следующую трехлетку» губернатором Псковской области? Кто будет отвечать на вопросы депутатов?
Выступления лидеров фракций были предсказуемы.
«В феврале 2009 года к нам в Псков приехала новая команда управленцев из Санкт-Петербурга. – Язвительно заметил руководитель фракции КПРФ Александр Рогов. – Обещали развивать Псковскую область. Но тогда в областном бюджете почти не было долгов, в нём даже плюсом было 1 млрд. 300 млн. рублей.
С тех пор ежегодно при принятии бюджетов на очередной год мы слышали, что это: то бюджет «развития», то бюджет «социальный», а то и вовсе бюджет «народный». Но вот прошло 4 года, а обещанного развития так и не случилось: собственные доходы области ежегодно увеличиваются на сумму, которая меньше инфляции.
Смотрите – собственные доходы в представленном проекте бюджета на 2013 год увеличиваются, по сравнению с этим годом, всего на 7%, а безвозмездные поступления из федерального центра уменьшаются на 13%!
Что в этой ситуации делает администрация области? Трудятся, как «рабы на галерах»? Или едут в столицу выбивать деньги? А, может, сокращают, наконец, свои собственные расходы?
Нет! Наоборот – по статье «Содержание органов государственной власти» увеличивают расходы с 1 млрд. 990 млн. рублей до 2 млрд. 200 млн. рублей!
А вот расходы по сельскому хозяйству сокращают на 45,7%, по образованию сокращение более 10%, по культуре минус 15%, по здравоохранению уменьшение расходов на 33,2% (это что – плоды хваленой модернизации?!), на социальную политику сокращение почти на 25%. И этот перечень можно продолжать: сокращение по статьям ЖКХ, физкультура и спорт, далее минусы везде.
В плюсе – только долги, долги и долги!», – резюмировал коммунист.
Его тут же сменил лидер фракции «Единой России» Валентин Каленский, который не стал хвалить бюджет, но заметил: «Я не помню ни одного лёгкого бюджета. Сегодня хотелось бы попросить коллег из КПРФ высказать свою точку зрения, а не позицию, утверждённую руководством партии в Москве», – припомнил Рогову цитирование Зюганова Каленский.
Глава фракции «Яблоко» Лев Шлосберг был менее жёсток, чем г-н Рогов, но хороших слов про бюджет тоже не подобрал: «Создается впечатление, что это – форсированный бюджет, когда главной задачей разработчиков было – чтобы сошлись цифры, но жизнь может опровергнуть поспешно сделанные расчеты. Тем не менее, даже минимальные цифры удовлетворительно не сошлись, и провалы в бюджете заполнили кредитными средствами, увеличив госдолг и средства на его обслуживание.
Главная задача бюджета – это выполнение его безусловных обязательств перед гражданами. Бюджет Псковской области на 2013 год, принятый в первом чтении, с этой задачей не справляется. Местное самоуправление в соответствии с этим бюджетом практически лишено ресурсов для обеспечения своих обязательств и развития.
Поддержка такого бюджета означает по существу личное содействие пути Псковской области в бюджетный и социальный тупик.
Принятый Псковским областным Собранием проект бюджета – это отражение нарастающего бюджетного кризиса в Псковской области».
Лев Маркович призвал коллег внимательно изучить также заключение областной Счетной палаты, в котором сообщается, что в будущем году финансирование 9 региональных и ведомственных целевых программ планируется прекратить, а еще 16 – подвергнуть сокращению в среднем более чем на 25%.
«Отклонение бюджета в первом чтении не является трагедией, – по-сизифовски обратился к коллегам из «Единой России» г-н Шлосберг, пытаясь вступить в диалог с партией власти. – Это даже не вопрос чьих-то ошибок, это даже не оценка деятельности губернатора, это вопрос объективной бюджетной ситуации в Псковской области, которую сейчас еще не поздно нормально проанализировать, заново рассчитать и сделать бюджет, который будет соответствовать не ожиданиям депутатов, а потребностям 600 тысяч жителей области.
Предлагаю проект бюджета в первом чтении отклонить как неудовлетворительный и прошу вынести вопрос о проекте бюджета на поименное голосование», – неожиданно для президиума завершил представитель «Яблока».
В этот момент некоторые единороссы, начиная с президиума, загудели. Предложение было неожиданным.
«Мыши плакали, кололись, но продолжали жрать кактус»
Обращение к фракции «Единой России», разумеется, было бесполезным, однако впервые за очень долгое время на стороне парламентской оппозиции публично выступил член фракции «Единая Россия»: руководитель Облсовпрофа Ульяна Михайлова категорически не согласилась с тем, что её предложение о повышении базовой величины для расчета зарплаты бюджетников в бюджете осталось без внимания.
Депутат Александр Рогов: «Прошло четыре года, а обещанного развития так и не случилось». Фото: Александр Сидоренко
За несколько дней до сессии все депутаты областного Собрания, а также губернатор получили от г-жи Михайловой письмо, в котором она сообщала, что «в проекте бюджета 2013 года Псковской области не были учтены важные позиции в части проведения индексации базовой расчетной величины не с 1 октября 2013 года в бюджете субъекта, а с 1 января 2013 года, в связи с чем дополнительно следует предусмотреть в проекте бюджета региона 470 млн. рублей; предоставления работникам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельской местности на территории Псковской области, ежемесячного пособия в размере 100% за оплату жилого помещения с отоплением и освещением, увеличив расходы бюджета относительно предложенного проекта на 11,5 млн. рублей; сохранения финансирования программ санаторно-курортного оздоровления и реабилитации работающего населения региона с внесением дополнительно средств в размере 26 млн. рублей в расходную часть проекта бюджета».
Взяв слово на сессии, лидер областных профсоюзов начала неожиданно: «Не могу не выступить, иначе себе не прощу. Извините, мне вспомнился анекдот: «Мыши плакали, кололись, но продолжали жрать кактус».
После столь впечатляющего начала г-жа Михайлова подробно перечислила все требования облсовпрофа и сказала: «Несмотря на решение фракции, я подтверждаю, что проект бюджета Псковской области на 2013 год не может быть принят в первом чтении. В случае принятия бюджета в первом чтении депутаты Псковского областного Собрания фактически прекращают переговорный процесс о повышении базовой расчетной величины с 1 января и соглашаются с его переносом на 1 октября», – почти гневно обратилась к коллегам г-жа Михайлова и заявила, что в такой ситуации за принятие бюджета в первом чтении голосовать не будет. Что, кстати, в итоге и сделала.
Слово взял и всегда выступающий при обсуждении бюджета области глава Пскова Иван Цецерский, который на этот раз ограничился только несколькими почти дежурными фразами про доброту и любовь к Пскову со стороны губернатора Андрея Турчака и в очередной раз попытался найти понимание у депутатов в связи со сверхдефицитным бюджетом областного центра на 2013 год: «Мы проанализировали цифры бюджета, они опустились на уровень 2006 года, – печально констатировал г-н Цецерский. Нормативы по НДФЛ нам урезали с 28% до 26%, а это составляет порядка 70-75 млн. рублей».
По словам главы Пскова, капитальный и текущий ремонт многих объектов в городе в следующем году будет невозможен, средств на выполнение решений судов по искам граждан в связи с непроведением капитального ремонта домов (а это уже более 200 млн. руб.) в бюджет не заложено.
«Цифры можете не называть, их и так все знают», – не особо вежливо перебил выступавшего главу города Ивана Цецерского спикер Александр Котов, на лице которого явно читалось желание как можно скорее завершить сессию.
Сам г-н Котов очень не хотел, чтобы его кто-то останавливал, и когда Лев Шлосберг напомнил, что в рамках регламента попросил поставить на голосование вопрос о поименном голосовании по бюджету (то бишь – о публичной фиксации и огласке того, как какой депутат проголосовал), спикер сделал вид, что не понял вопрос, да ещё и огрызнулся: «Не перебивайте, я веду сессию!».
В итоге предложение депутата Шлосберга председатель Собрания Александр Котов просто проигнорировал, запустив голосование по бюджету.
В нарастающем шуме зала депутата нажимали кнопки, спрашивая друг у друга: «За что голосуем?!».
Проект бюджета поддержали 30 депутатов из 43 присутствовавших (единороссы, кроме двух человек, вся фракция «Справедливой России» и Василий Салопов из фракции ЛДПР).
10 законодателей (КПРФ, «Яблоко», два члена фракции ЛДПР (Сергей Макарченко и Антон Минаков) и единоросс Ульяна Михайлова) проголосовали против.
Еще три депутата – Игорь Савицкий, Иван Штылин (оба – КПРФ) и Вера Печникова («Единая Россия») по каким-то причинам не успели нажать кнопку.
«Меня лишили права голоса!!! Я не успел проголосовать! Требую поставить вопрос на голосование еще раз!», – увидев, что голосование завершилось, закричал Игорь Савицкий.
«Вы не поставили на голосование процедурный вопрос о поименном голосовании! Это нарушение регламента Собрания! Вы что делаете, Александр Алексеевич?», – выступил Шлосберг.
«Вы были обязаны поставить на голосование предложение Шлосберга о поименном голосовании по бюджету, и только после этого голосовать бюджет. Проголосуют 15 депутатов за поименное голосование (такова регламентная норма – Ред.), – будет поименное голосование, не проголосуют – будет простое», – попытался разъяснить председателю Собрания очевидное Александр Рогов.
«Бюджет принят, теперь смысл в постановке вашего вопроса на голосование отпал», – проявил чудеса логики спикер, со злостью обращаясь к руководителю «Яблока» и, опустив голову, перешел к голосованию по постановлениям.
Тут слово взял Андрей Турчак, которому почудилось неладное: «Нет ли теперь возможности оспорить принятие бюджета в первом чтении?», – поинтересовался губернатор вслух.
Ему никто не ответил.
Под давлением озаботившегося легитимностью принятого бюджета Андрея Турчака Александр Котов… поставил на голосование вопрос о том, чтобы… вернуться к голосованию за бюджет. 19 депутатов проголосовали за, 19 – против, 5 не стали голосовать.
Поименное голосование за проект бюджета области не состоялось.
Впрочем, «мы и так можем с вами сказать, кто как проголосует» (копирайт Макарченко).
Вот только так и непонятно, кто и каким образом будет потом за это будет отвечать.
Особенно в «перспективе следующей трехлетки».
«Это решение в пользу единственного государственного монополиста»
Бюджет забрал у депутатов практически все силы, а у администрации области заметно сократился интерес к вопросам сессии. Чиновники почти разошлись.
Депутат Лев Шлосберг: «Даже минимальные цифры удовлетворительно не сошлись, и провалы в бюджете заполнили кредитными средствами, увеличив госдолг и средства на его обслуживание». Фото: Александр Сидоренко
Дискуссия по законопроектам возникла на сессии только в двух эпизодах.
При обсуждении закона «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования на территории Псковской области» спор возник по вопросу о законности ограничений по схеме прохождения нового маршрута с уже имеющимися.
Согласно нововведениям, предложенным администрацией, теперь вновь открываемый маршрут регулярных пассажирских перевозок не может совпадать более, чем на 30% с действующими маршрутами регулярных пассажирских перевозок.
Эта норма вызвала возражения у Льва Шлосберга: «Эта норма прямо ограничивает конкуренцию, нам до принятия Закона необходима экспертиза Федеральной антимонопольной службы. В Псковской области полностью сформировалась межмуниципальная транспортная сеть пассажирских перевозок, и теперь в 90% случаев ни одна компания – ни государственная, ни частная – не сможет открыть новый маршрут, потому что появился абсолютный ограничитель. Это решение в пользу единственного государственного монополиста, против других участников рынка и против потребителей, потому что конкуренция уменьшает цену услуги».
Кроме того, г-ну Шлосбергу не понравилось в проекте закона, что увеличивается с 6 месяцев до 12 увеличивается срок, на который органам госвласти разрешается заключать договора на транспортное обслуживание населения без проведения конкурса.
Депутат от «Яблока» увидел в этом предложении возможности злоупотребления административным ресурсом со стороны чиновников.
Но по этому, уже не политическому, вопросу оппозиция не оказалась едина, совпали позиции только «Яблока» и «Справедливой России».
В поддержку законопроекта активно выступили коммунисты. Анатолий Копосов заявил, что в его родных Великих Луках есть печальный опыт при отсутствии госконтроля разрушения «лучшего автотранспортное предприятия в России – автобусного парке Великих Лук»: «Областной бюджет потратил бешеные деньги, чтобы закупить автобусы «Мерседес». Слава богу, что они сохранились в Пскове. В Великих Луках, не отработав положенного времени, они были списаны за ненадобностью».
Коммунист и предприниматель Аркадий Мурылев сказал, что новая формулировка закона создает равные права для всех перевозчиков и не ущемляет права малого бизнеса, закон надо принимать.
Александр Котов вступил в дискуссию и заявил, что конкуренция имеет преимущество только там, где она может принести прибыль, а в остальных случаях она ведет к убыткам. И прямо признал, что закон нацелен на поддержку крупнейшего государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравотранс». То есть – на его прибыли.
31 депутат проголосовал в итоге за принятие закона, 4 высказались против.
Разные правовые оценки ситуации прозвучали и при принятии Закона «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Псковской области».
Причем в этот раз большинство депутатов пошло не только против оппозиции, но и против правового управления Собрания, которое дало отрицательное заключение на проект закона.
Оппозиционер Лев Шлосберг («Яблоко») заявил, что закрепление на законодательном уровне института уполномоченного исключительно важно, поскольку до сих пор правовых норм на уровне РФ нет. Он высказал опасения в связи с возможными противоречиями между «пионерным» региональным законом и федеральным, который еще не принят, и предложил отложить принятие закона до появления федерального, когда станет ясна правовая база деятельности уполномоченных по правам предпринимателей в России в целом, чтобы не создать проблем в работе регионального уполномоченного.
Присутствующий в зале, всё работающий советником губернатора области, но повсеместно представляемый как уполномоченный по правам предпринимателей Пётр Слепченко сообщил, что у него есть заключение за подписью заместителя прокурора области Эльмиры Канаевой, где сказано, что область вправе принять такой закон, а федеральный закон никак не затронет его права.
Геннадий Бубнов обратил внимание уставших депутатов на то, что принятие нового закона области потребует выделение дополнительных финансовых средств из областного бюджета, в случае назначения на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области в 2012 году в размере 690,0 тыс. рублей, в 2013 году – 2 544,0 тыс. рублей; в 2014 году – 2 544,0 тыс. рублей; в 2015 году – 2 544,0 тыс. рублей.
Но только что принявших высокодефицитный бюджет Псковской области депутатов эти цифры уже не впечатлили.
Два с половиной миллиона в год – какие это в сущности мелочи после только что одобренных миллиардов дефицита.
Не из своего же кармана платить.
* Paroles, paroles, paroles (фр.) – «Слова, слова, слова», – известная французская песня, исполнители Далида и Ален Делон.