Не пора ли вернуть пост мэра?
Громкий скандал с новостройками по ул. Спекова, "пробуксовывание" уборки города от снега и перебои с вывозом мусора спровоцировали критику действующей структуры власти.
Оппозиция задается вопросом: насколько оправдал себя введенный институт сити-менеджмента?
Чем недоволен город
Весь декабрь-январь бийчане, затаив дыхание, наблюдали за судьбой новоселов экспериментальных домов по ул. Спекова. Лед прямо в квартирах, провисание потолков, облупившийся фасад — про жителей новостроек можно снимать сериал в стиле "остаться в живых".
Еще летом власть заверяла журналистов, что дома, построенные по канадской технологии, — ультрасовременные, и в них можно жить даже в условиях Крайнего Севера. На робкие попытки усомниться в этих предположениях чиновники реагировали бурно. Мол, ничего не понимаете в строительстве — так не лезьте под руку. Теперь же городская администрация разводит руками.
Сити-менеджер, он же глава администрации города Николай Нонко прокомментировал ситуацию так: "Когда еще монтировались фасады, у нас появились опасения на счет качества выполняемых работ. Тем не менее, подрядчик, а это новосибирская фирма "Новолит", нас заверил, что все делается правильно. Видимо, эту технологию строительная фирма еще не отработала. Все недостатки будут устранены за счет подрядчика". Но жители вышли на краевую власть, стали грозиться судами и требовать не капремонта, а переселения в "обычные" новостройки.
Еще одна проверка на прочность нового института сити-менеджмента произошла в декабре, когда город завалило снегом и дорожники не справлялись с чисткой улиц. Городская администрация опять сослалась на подрядчиков и пообещала в следующем году при проведении конкурса предъявить более жесткие условия и ввести более суровые штрафные санкции. Сразу стабилизировать ситуацию не удалось.
Оппозиция: от сити-менеджера отказались уже во многих городах
Тему новостроек по ул. Спекова в своем блоге отслеживает руководитель фракции КПРФ городской думы Андрей Нагайцев. Он инициирует проверки независимыми специалистами, встречается с жителями, принимает участие в комиссиях.
По мнению Андрея Нагайцева, эти и другие городские проблемы явно указывают на несостоятельность новой формы управления.
— Тем более, это противозаконно, — считает он. — В Конституции РФ указано, что основным источником власти является народ, который имеет право принимать участие в управлении городом и решать, кто будет главой. В 2012 году наша фракция инициировала возвращение выборов главы города, но не была поддержана городской думой. В данное время в связи с народной инициативой проводится сбор подписей под обращением о возвращении выборов. На первом же комитете думы по законности и местному самоуправлению я передам подписи и подготовлю очередное обращение. Посмотрим, насколько дума отреагирует на мнение жителей города. От института сити-менеджмента отказались уже во многих городах. Это федеральная инициатива: сейчас рассматривается соответствующий законопроект в Госдуме.
За и против
По ряду причин стало хорошим тоном добрым словом вспоминать бывшего главу города Анатолия Мосиевского, во времена которого в город были привлечены деньги по федеральным программам, отремонтированы дороги и, в целом, благоустроен город.
Анатолий Мосиевский покинул свой пост во время громкого судебного разбирательства, касаемого его служебной деятельности, и получил условный срок. Если бы в то время составляли общественный рейтинг, глава города явно бы занял там непозволительно низкое место. А между тем, все чаще стали звучать реплики "Вот при Мосиевском такого бы не было..." или даже "Мосиевского на вас не хватает".
С одной стороны, жесткий хозяин мог предвидеть ситуацию и еще до подписания акта приемки домов по Спекова привести на объект тех же независимых экспертов. С другой стороны, надо отметить, что вводить новостройки в таком количестве город начал совсем недавно, до этого был длительный период, когда строительство многоквартирных домов практически не велось. Возможно, у администрации города нет еще необходимого опыта.
За красивую жизнь рассчитываемся сейчас?
Как неоднократно подчеркивала глава города Лидия Громогласова, не надо забывать, что многое, оставшееся в наследство от предыдущей администрации, было сделано в долг, и теперь городу приходиться рассчитываться за красивую жизнь. Это — лейтмотив каждого обсуждения бюджета, когда приходится направлять деньги на погашение кредитов, а не на решение текущих проблем. Председатель бюджетного комитета Александр Зорих неоднократно напоминал о кредиторской задолженности в сумме 700 млн, которую теперь городе активно погашает.
— В результате мы сегодня вынуждены затягивать пояс до предела. Каждому руководителю хочется, чтобы в его бытность город зазвучал. Но нужно соизмерять желаемое с возможным. Теперь приходится платить за все построенное и сделанное в кредит, — в октябре 2012 констатировала Лидия Громогласова.
То есть, ситуация неоднозначная. Но вопрос остается открытым: насколько институт сити-менеджмента себя оправдал? Действительно ли городу не хватает хозяина?
Резких оценок давать не стоит
Бизнес-сообщество не торопится давать резких оценок деятельности власти: ни прошлой, ни нынешней.
Генеральный директор Алтайского пищекомбината "Меленка-Ост" Олег Сергеев:
— Не вижу особой разницы в системе управления и оценивать деятельность прошлой и нынешней администрации не рискну. Могу одно сказать, город — это то же предприятие. Это живой организм, где проходит много бизнес-процессов, которые постоянно необходимо отлаживать, работать в рамках ограниченного бюджета и постоянных форс-мажоров. Надо понимать, что не все процессы доступны и видны простым гражданам, поэтому давать резких оценок никогда не стоит.
Нынешняя администрация "разгребает старые завалы"
Генеральный директор "ТВ-КОМ", депутат думы города Андрей Горбунов:
— Не вижу глобальных изменений в связи со сменой структуры управления. Фактически остались те же председатель думы и глава администрации города. Более того, Николай Михайлович Нонко и Лидия Афанасьевна Громогласова работают в одном направлении, достаточно слаженно, и городу это только на пользу. По сути нынешняя администрация разбирает старые завалы. Что касается снежных завалов — мы более 5 лет не видели в городе снега и не вкладывались в развитие собственных дорожных служб. И теперь в одночасье эту проблему не решить. Главная причина проблемы домов на Спекова — в законодательных огрехах. К сожалению, в рамках закона об аукционах и торгах выигрывает тот подрядчик, который называет наименьшую сумму. Не очень чистые на руку коммерсанты пользуются этим пробелом в законодательстве. Так получилось не только с домами на Спекова, но и с внутриквартальными проездами. Местная власть никоим образом не может влиять на эту ситуацию. Более того, все попытки повлиять законодательно жестко пресекаются.
Адекватная критика: приветствуется и учитывается
Администрация города вполне адекватно относится к критике и открыта для диалога. Как отметил Николай Нонко, он прекрасно понимает, что без критики не обойтись. "Кто наделен большими полномочиями, с того и спрос большой", — отметил он.
Хотя при этой системе управления населению логичнее держать спрос с депутатов городской думы, которые выбирают "хозяйственника" и заключают с ним контракт. В их же власти — расторгнуть контракт при необходимости. Судя по всему, деятельность первого сити-менеджера Бийска их устраивает. Но, исходя из федеральных тенденций, не исключено, что институт сити-менеджмента в России проверку на прочность не выдержит.
Еще летом 2011 года глава Минрегионразвития Виктор Басаргин заявил в прессе, что институт сити-менеджмента неэффективен. "Практически не введен механизм ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы. То есть мы вроде бы разделили власть, а ответственность сняли и с одного (сити-менеджера), и с другого (главы города)", — отметил он.