Безвизовому режиму с ЕС быть? Скорее нет, чем да

Россия рассчитывает отменить визы с Европейским союзом к концу следующего года. Этот вопрос был приоритетным во время встречи в Брюсселе министра иностранных дел Сергея Лаврова с высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон.

В марте 2013 года планируется продолжить обсуждение отмены виз на встрече правительства РФ и Европейской комиссии в Москве, а также на предстоящем саммите Россия — ЕС. Москва и Брюссель ведут переговоры по двум направлениям — по облегчению визового режима и по полной отмене виз для краткосрочных поездок.

Причины, по которым ЕС и Россия не готовы подписать договор, — это желание российских чиновников пересекать границу по спецпаспортам, мигранты с Северного Кавказа, которые массово просят убежища в ЕС, и ситуация с правами человека в России. Об этом рассказали PublicPost эксперты — заведующая отделом исследований европейской интеграции Института Европы РАН Ольга Потемкина и политолог Кирилл Коктыш.

Ольга Потемкина, заведующая отделом исследований европейской интеграции Института Европы РАН:

"Сейчас идет два трека переговоров, первый об облегчении процедуры получения виз, второй об отмене краткосрочных виз. По обоим трекам никаких успехов в переговорах нет.

Сначала поясню по первому треку, об облегчении процедуры, — тут действует соглашение 2007 года, когда отдельные категории граждан имеют привилегии по сравнению со всеми остальными. Это соглашение было решено модернизировать. Главное изменение в этом соглашении, на котором настаивает российская сторона — отмена виз для держателей служебных паспортов. До этого этой привилегией пользовались только дипломаты. Это единственное радикальное новшество. Все остальные положения сохраняются по отношению к действующему положению. Россия готова была подписать еще летом 2012 года, но Евросоюз не захотел давать такого права держателем служебных паспортов. Хотя подобное соглашение действует со многими странами и считается нормальной практикой. С Туркменией у нас такое соглашение. Совсем недавно было подписано такое же соглашение с Украиной. ЕС не понравилось количество людей с такими паспортами. Было сначала 50 тысяч, потом сократили военных, сотрудников консульств, и стало 18 тысяч, остались только те, у кого биометрические паспорта есть. Но это не удовлетворяет ЕС, они предлагают подписать без строчки про служебные паспорта, а к обсуждению этого пункта вернуться позже. А позже на этом языке — значит никогда.

Что касается отмены виз на краткосрочные поездки. Тут нет никаких дат подписания соглашения. Если вы встречали какие-то даты в прессе, то это даты, которые назывались в одностороннем порядке только российской стороной. Евросоюз точных дат никогда не называл по одной простой причине, что он не собирается предоставлять безвизовый режим. Россия делала заявления, что примет меры, если не будет отменен визовый режим, назывался даже срок — к Олимпийским играм. Но на днях от этого требования отказались, назвали новую дату — конец 2014 года. Чтобы это реализовать, должен быть выполнен перечень совместных шагов. Пока выполнены только два пункта — защита документов (паспорта международного стандарта) и борьба с нелегальной миграцией и охраной границ. Не выполнены два больших пункта перечня — борьба с организованной преступностью, обеспечение безопасности, общественный порядок, и ЕС может поставить вопрос о правах человека в России. Работа идет, и стороны в целом довольны.

Тут есть несколько проблем с отменой виз. Например, вопрос с новыми биометрическими паспортами еще не решен в России, и это большая претензия. Второе очень серьезное препятствие — большое число претендентов на убежище. Причем из них только 11% заслуживают по закону права на убежище, а остальные — так называемые экономические мигранты с Северного Кавказа, которые едут в диаспоры. Здесь у нас крыть нечем, это действительно проблема нашей страны. Мы пока не можем предложить решение этой проблемы, чтобы снизить этот поток в Европейский союз.

Кроме того, Европейский парламент принимал резолюции по "списку Магнитского", пытается повлиять на Совет министров ЕС, чтобы те приняли список для всего Европейского союза. Если ЕС примет "список Магнитского", то отношения Россия — ЕС будут заморожены. Но до этого не дойдет. Если в одной стране Евросоюза этот список будет принят, то это автоматически распространится на все страны ЕС, но, как видите, что-то они не торопятся с этим решением".

Кирилл Коктыш, политолог, доцент кафедры политической теории МГИМО МИДа России:

"В вопросе с визами между Россией и ЕС нет никакого камня преткновения, там все просто. Российская позиция состоит в том, что в первую очередь должны быть облегчены поездки для российских чиновников по служебным паспортам, что несколько противоречит сегодняшнему тренду Евросоюза. Это не противоречит политике ЕС в целом, но тренду противоречит, взять хотя бы ситуацию с обсуждением "списка Магнитского". В этом плане Евросоюз технически не имеет такой возможности принимать два взаимоисключающих решения. Тут либо одно, либо другое.

Что касается позиции ЕС по открытию виз для всех граждан РФ, что не поддерживается российской стороной. Это тоже понятно. Потому что это для России будет означать потерю контроля, ведь тогда те же должники, которых сейчас останавливают в аэропортах, смогут спокойно эмигрировать или выезжать в Евросоюз. Россия не готова к таким вещам, хотя в катастрофу они бы не превратились для страны. Еще одна предсказуемая вещь при отмене виз — это то, что в Европу хлынет поток высококлассных специалистов из России. Они и так туда выезжают, но тут даже формальные преграды будут убраны. Европе очень нужна рабочая сила не из стран Магриба и Северной Африки, а более квалифицированная и европейская по своей сути.

На всей этой почве возникает ресурс торга. Государство в той или иной степени оплачивает подготовку и выращивание специалистов, а работают они в другой стране, которая не несет этих издержек. Это такая вот неприятная ситуация для страны-производителя, если можно, конечно, так выразиться.

Когда будут отменены визы — зависит от конъюнктуры, до обозначенной даты 2014 года надо еще дожить. Достаточно серьезные сейчас вызовы стоят перед Евросоюзом, и как он их преодолеет — неизвестно. Это будет централизация или, наоборот, децентрализация. В какой степени сохранится зона евро и т. д., от этого будет зависеть будущее этого решения. Поэтому загадывать на два года вперед — дело неблагодарное".