Власть в Ингушетии нужно реформировать сегодня
Дни бегут быстро и каждого жителя, общественные организации, включая РОД «Мехк-Кхел», волнует, кто в это раз возглавит республику. И с этим выбором, если он будет, все связывают свои надежды на будущее. Почему я делаю такую оговорку, понимает каждый, но в конечном итоге, это всецело зависит от самих граждан, их позиции, активности и настойчивости. Я уже говорил о том, что раньше Парламент незаконно отнял у народа право выбирать главу республики. Несомненно, он попытается это сделать снова. И теперь вопрос стоит по-другому - Нужен ли нам такой Парламент и такие главы республики? Думаю, что нет!
Я предлагаю рассмотреть широкому кругу общественности новый вариант формирования республиканской власти, без института Главы Республики со своей Администрацией. Этот вариант изложен мной в главы 1 программной статьи «Как обустроить Республику» Остальные главы тоже имеются, но они связаны именно с первой, на которую, как бы мне хотелось, следует обратить особое внимание. Она сейчас важнее остальных.
Для реализации нового проекта, предлагается провести временные выборы Главы Республики, со сроком полномочий в один год.
У нас нет лучшей перспективы, кроме как построение парламентской республики. И чем мы скорее это осознаем, тем легче нам будет в будущем.
Итак:
Как обустроить республику.
Глава 1. Реформирование структуры государственного управления республики.
Глава 2. Изменение силовой политики федеральной власти в республике.
Глава 3. Оптимизация направлений социально-экономического развития республики.
Глава 4. Духовно-нравственное воспитание человека.
Глава 1.
Реформирование структуры государственного управления республики.
Только полное взаимодоверие между народом и властью гарантирует мир, согласие и благополучие в стране. Некоторыми характерными признаками степени взаимодоверия служат свобода слова и прямые выборы. И попытки вернуть назначение глав регионов, а также ограничительные барьеры в Законе о выборах губернаторов уничтожают это доверие, способствуя отчуждению народа от власти.
Идея укрепления президентской вертикали, с целью достижения большей управляемости, безопасности и оперативности, дискредитирована антиконституционным разделением страны на Федеральные округа, введением института полномочных представителей Президента РФ, и многочисленными нарушениями Конституции РФ. Не следовало создавать промежуточные институты власти, по существу своему, отгораживающие президента страны от народа. В результате сложилось так, что, назначая глав регионов, он руководствуется лишь предложением своего окружения, члены которого в разной степени, имеют личные или групповые интересы и виды на каждую, выдвинутую ими кандидатуру. Здесь не возможна объективность, но налицо откровенный протекционизм и круговая порука, подтверждаемые на практике частыми проявлениями некомпетентности, несостоятельности и коррумпированности некоторых назначенцев.
Ответственность власти должна быть не делегированной, и не декларативной, а полной конкретной и персональной, чего можно достичь только прямыми выборами и обоюдным контролем её структур и институтов: с одной стороны – жителями республики и Правительством Российской Федерации;
с другой стороны – Президентом Российской Федерации и Парламентом Республики Ингушетия.
Отсутствие выборности делает Главу Республики безответственным перед собственным народом. И эта безответственность развращает власть, способствует выхолащиванию возникающих в регионе проблем, искажению реального положения дел и событий. В итоге, она приводит к систематическому обострению ситуаций на местах, ожесточению и предвзятости силовых структур, нарастающему с годами, недовольству народа.
Необходимо восстановить неотъемлемое, конституционное право граждан страны избирать и быть избранными, отменив, как назначение глав Северокавказских республик, так и проходные барьеры в законе о выборах губернаторов.
Доверие к народу только укрепляет президентскую власть и усиливает её.
Реальное вовлечение жителей республики и страны в управление будет способствовать снижению протекционизма, преступности и коррупционного давления во всех сферах жизни общества. И для обеспечения участия их в управлении и решении социально-бытовых, социально-экономических, внутриполитических, конфессиональных, национальных и многих других вопросов, необходимо, произвести полную реорганизацию республиканской власти.
1. Парламент - Народное Собрание Республики Ингушетия (далее Парламент) должен стать постоянно действующимвысшим представительным и единственным законодательным органом республиканской власти(Ст. 72 Конституции РИ).
1.1. Принцип и порядок формирования Парламента Республики Ингушетия.
Принципиальным положением в формировании Парламента Республики Ингушетия является то, что в выборах на равных условиях должны участвовать все представители национальностей, тейпов и фамилий, проживающих здесь, что можно обеспечить введением в его состав двух Палат.
1.1.1. Новая структура Парламента должна выглядеть следующим образом:
Палата Депутатов;
Палата Представителей национальностей, тейпов и фамилий, (далее – Палата Представителей);
Председатель Парламента РИ;
Администрация Парламента РИ.
По предварительным данным на 1. 01. 2013 год в республике проживает 443 236 человек.
Среди них количественно можно выделить три основные национальности: ингушей – 94,1%; чеченцев – 4, 6%; русских – 0,8%; других национальностей – 0,5%.
Следует отметить, что доминанта численности одной национальности, возникшей в республике из-за военных действий в регионе, не отвечает принципам федеративности Российского государства. Она угрожает будущему нашего народа весьма негативными последствиями, связанными с нарастающим реакционным консерватизмом и изоляционизмом. Они непременно будут сопровождаться всё большим отчуждением от других народов, зацикливанием на примитивных обычаях из своего средневекового прошлого и утверждением религиозного фанатизма. Чтобы не допустить этого, необходимо сегодня создать предпосылки и благоприятные условия к возвращению в республику русскоязычного населения.
Не исключены определённые сложности с группировкой и определением количества тейпов и фамилий, которые могут выдвигать своих кандидатов. В ингушской среде для обозначения родственного круга широко применяются термины: вяр или ваьр (род), наькъан (фамилия) и къонгаш (потомки). И все хорошо помнят своих предков не только до 7-го поколения, но и старше. Преодолев эти сложности, в начальном этапе, следует выработать общий принцип формирования парламентской власти. Следует потому, что необходимо вовлечь в управление всё общество, без обиженных и привилегированных. Некоторые негативы при таком формировании тоже не исключены, но они несопоставимы с теми негативами, которые мы наблюдаем сегодня в выстроенной вертикали власти. В последующем, безусловно, такой принцип формирования парламента в республике подвергнется изменениям, но желательно, чтобы они были в сторону большего демократизма, а не ограничения свободы выбора.
Здесь выигрывают все стороны: народ, общества, республика, федеральная власть.
Народ, общества, республика выигрывают потому, что сами становятся вершителями своей судьбы. В целом, общество возлагает на себя большую ответственность и, перестав быть пассивным патерналистским потребителем, становится активным участником в государственном управлении.
Федеральная власть выигрывает, снимая с себя тяжёлое бремя мелочной опеки и, связанную с ней, непосильную ответственность. Кроме того, новая конструкция будет способствовать как укреплению взаимного доверия и ответственности, так и росту авторитета Федерального Центра.
Мнение каждой национальности в формировании Парламента должно быть учтено в полной мере. Это означает, что если, сегодня, чеченцы, русские и другие национальности выразят желание участвовать в выборах отдельными тейпами, родами, или фамилиями, это фактор непременно должен быть учтён наравне с общим принципом формирования Парламента, изложенным ниже.
1.1.2. Выбор членов Парламента должен производиться жителями республики тайным голосованием и по следующим принципам:
а) В депутаты Палаты Депутатов выбирается по одному человеку от каждой национальности, тейпа, фамилии, из числа наиболее образованных, авторитетных и активных граждан Российской Федерации, с обязательным высшим юридическим, экономическим, техническим или гуманитарным образованием, не имеющих судимости по уголовному признаку и ограничений по здоровью.
б) В депутаты Палаты Представителей, также выбирается по одному человеку от каждой национальности, тейпа и фамилии, из числа наиболее образованных, авторитетных и активных граждан Российской Федерации, имеющих опыт в межнациональных, межконфессиональных отношениях с обязательным высшим образованием, а также, не имеющих судимости по уголовному признаку и ограничений по здоровью.
Выборы должны быть организованны так, чтобы жители не были стеснены каким-либо влиянием на своё волеизъявление. От выдвинутых ими кандидатов в Парламент будет зависеть дальнейшая судьба народа и время реализации программы развития республики.
1.1.3. Перед формированием нового Парламента нужно создать Координационную комиссию, в составе юристов, авторитетных политических, общественных и религиозных деятелей. Этой комиссии, прежде всего, следует определить количество тейпов, фамилий и национальностей, проживающих в республике и на основании этих данных предварительно установить количественный состав и возрастной ценз будущего Парламента республики и его Палат. Численный состав обеих Палат должен быть одинаковым. Голоса в обеих палатах должны быть равными.
Координационной комиссии следует также поручить:
- Организацию через все средства СМИ широкого обсуждения в народе нового устройства республиканской власти и всех её институтов - Предварительную подготовку порядка формирования властей, полномочий, обязанностей, ответственности, уставов, новых должностей, и основных положений в конституции Республики Ингушетия;
- Выработку порядка и сроков проведения первых выборов в Парламент Республики;
- Непосредственное участие в выборах на всех этапах и составление списков претендентов и кандидатов в депутаты Парламента.
1.1.4. Парламент Республики Ингушетия становится гарантом Конституции Республики Ингушетия, принимает необходимые меры по защите прав и свобод человека и гражданина, охране безопасности и территориальной целостности Республики Ингушетия, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он представляет Республику Ингушетия в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подписывает от имени Республики Ингушетия договоры и соглашения.
(внести изменения в Ст. 65 Конституции РИ)
1.1.5. Первоначальный численный состав Парламента Республики Ингушетия определится Координационной Комиссией. Срок полномочий депутатов устанавливается в 4 года. ( Внести изменения в Ст. 73 п.1 Конституции РИ)
1.1.6. Депутатом Парламента Республики Ингушетия может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25-ти лет и не старше 70 лет. (Внести изменения в Ст.73.п.2 Конституции РИ).
1.1.7. Статус депутата Парламента Республики Ингушетия, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов депутатов Парламента Республики Ингушетия регулируются федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законамиРеспублики Ингушетия. (Статья 73 Конституции РИ)
1.1.8. Парламент Республики Ингушетия является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов(Статья 73 Конституции РИ).
1.1.9. Депутат Парламента Республики Ингушетия обладает неприкосновенностью в соответствии с федеральным законом. (Статья 74 п.1 Конституции РИ).
1.1.10. Вопрос о лишении депутата Парламента Республики Ингушетия неприкосновенности решается Парламентом Республики Ингушетия по представлению прокурора Республики Ингушетия и по основаниям, предусмотренным Законами РФ, а вопрос отзыва депутата решается его электоратом (внести изменения в Ст. 74 п.2 Конституции РИ).
1.1.11. Парламент Республики Ингушетия образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения. (Статья 75 п.2 Конституции РИ)
1.1.12.Парламент Республики Ингушетия принимает свой регламент и самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. (Статья 75 п.3 Конституции РИ)
1.1.13. Право законодательной инициативы в Республике Ингушетия принадлежит народу, Парламенту Республики Ингушетия, Правительству Республики Ингушетия, а также Конституционному Суду Республики Ингушетия, Верховному Суду Республики Ингушетия, Арбитражному Суду Республики Ингушетия и представительным органам местного самоуправления. Процедура и порядок рассмотрения инициативы и предложений по принятию закона разрабатывается Парламентом Республики Ингушетия (внести изменения в Ст. 81 Конституции РИ).
1.1.14. По предметам своего ведения Парламент Республики Ингушетия принимает законы и постановления. Акты Парламента обязательны для исполнения на территории Республики Ингушетия. (Статья 78 Конституции РИ)
1.1.15. Конституционные законы Республики Ингушетия принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Республики Ингушетия. Республиканский конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Парламента Республики Ингушетия. (Внести изменения в Ст. 82 п.3 Конституции РИ).
1.1.16. Законы Республики Ингушетия публикуются на русском и ингушском языках. (Статья 79 Конституции).
1.1.17.Законы, принятые Парламентом Республики Ингушетия подлежат опубликованию не позднее 10 дней после их принятия и вступают в силу со дня их опубликования (внести изменения в Ст.82 п. 1 Конституции РИ)
1.1.18.Парламент Республики Ингушетия может быть распущено в случаях, предусмотренных федеральным законом и Конституцией Республики Ингушетия. (Статья 80 Конституции РИ).
1.1.19. Если срок полномочий Парламента Республики Ингушетия истекает в период действия военного или чрезвычайного положения, то его деятельность продлевается до конца данного периода. (Статья. 77 п.2 Конституции РИ).
1.2.Выборы в Парламент Республики следует проводить в два этапа:
Этап 1. Предварительное выдвижение каждым обществом претендентов на кандидаты в депутаты обеих Палат Парламента, путём тайного голосования.
1.2.1. Каждый тейп, фамилия, национальность должны сначала определить и выдвинуть подва претендента в Палату Депутатов и по два претендента в Палату Представителей. Выдвижение в каждую из Палат по два претендента предусмотрено потому, что на первых сходах не возможно полное участие всех членов обществ. И на втором, завершающем этапе этот выбор будет более определённым.
1.2.2. Выдвижение претендентов должно завершиться не менее чем за 60 календарных дней до единого дня голосования, установленного Законом Российской Федерации.
После завершения Координационной комиссией и Избиркомом подготовительных мероприятий, каждому обществу в республике должны быть установлены дата, а если есть необходимость, место схода и тайного голосования.
1.2.3. В обязанность Координационной комиссии и Избиркома входит обязательное присутствие на сходе и разъяснение перед началом голосования требований к депутатам обеих Палат парламента в соответствии с пунктами 1.1.2.а. и 1.1.2.б.
1.2.4. Затем, под контролем Избиркома и Координационной комиссии должны быть проведены предварительные выборы по первому этапу.
1.2.5. Претенденты, выдвинутые в Парламент, до выборов, обязательно должны быть проверены на отсутствие у них криминального прошлого и других ограничений, в соответствии с российским Законодательством. При выявлении таковых, назначается повторный сход, либо на первом сходе определяется запасной претендент, который автоматически заменяет выбывшего;
1.2.6. Выдвижениепретендентов на депутаты Парламента обязательно должно производиться тайным голосованием, членов каждого общества в своём кругу, под обязательным наблюдением представителей Избиркома и Координационной комиссии. Выбор должен быть оформлен соответствующим протоколом;
1.2.7. Из отобранных, таким образом претендентов, Избиркомом должен быть составлен и
полностью подготовлен к утверждённому Законом РФ, единому дню выборов, список кандидатов в депутаты обеих Палат Парламента Республики;
Этап 2.
1.2.8. Выборы каждым тейпом, фамилией, национальностью, по одному депутатув каждую ПалатуПарламента Республики из числа своих, выдвинутых ими предварительно, четырёх претендентов.
Выборы депутатов в обе Палаты Парламента следует провести тайным голосованием в один день.
Обеспечив, таким образом, участие представителей от всех национальностей, тейпов и фамилий в Парламенте, мы не только возлагаем на депутатов ответственность перед народом, но и делегируем во власть моральную и духовную ответственность каждого члена общества и самих обществ.
Вовлечение всех жителей Республики в государственное управление, консолидирует народ, и вырывает почву из-под ног криминальных и террористических группировок, которые сегодня умело, используют любые промахи и просчёты федеральной власти и силовых структур на местах.
Равенство голосов в Парламенте и относительно высокий интеллектуальный уровень депутатов, создаст предпосылки для созидательной работы, и потребует от каждого из них глубокого анализа предложений и выработки обоснованных решений. Парламент Республики должен стать ареной состязания различных мнений, позиций и зеркальным отражением состояния общества. И чтобы деятельность его не была парализована, необходимо предусмотреть механизмы прохождения, принятия и отклонения решений. Например:
- самороспуск Парламента при не достижении кворума по некоторым вопросам; - роспуск Парламента по инициативе федеральной власти;
- принятие временных, компромиссных решений с последующей оценкой результатов, как Парламентом, так и Правительством Республики;
- отклонение принятия решения до выполнения определённых условий;
- принятие решения под ответственность председателя Правительства республики;
- делегирование принятия решения Федеральной власти, и др.
В новом построении, Парламент Республики становится прямым связующим звеном с Федеральной властью, приемником и проводником её внутренней политики в регионе.
Ответственность за освоение и соответствие использования федеральных средств, статьям расходования, предусмотренным Федеральным бюджетом, возлагается на Парламент Республики. Ответственность перед Федеральной властью за расходованием федеральных средств на местах возлагается на Правительство и Парламент Республики Ингушетия. Здесь, с одной стороны Федеральная власть осуществляет полный контроль федеральных средств, а с другой, народ и Парламент контролирует и оценивает эффективность их расходования. Таким образом, мы лишаем почвы многие коррупционные схемы по всей цепи прохождения бюджетных средств, что способствует укреплению доверия на местах, и снимает с Федеральной власти бремя мелочной опеки.
(продолжение следует)