В правительстве началось соревнование за средства ФНБ

Сразу четыре корпорации — ОАО РЖД, Объединенная авиастроительная (ОАК), Объединенная двигателестроительная (ОДК) и Объединенная судостроительная корпорация (ОСК) - в пятницу заявили о своих притязаниях на средства Фонда национального благосостояния (ФНБ). Общая стоимость приза укладывается в диапазон от 450 млрд до 740 млрд руб. Участники процесса уже не скрывают, что деньги им нужны не столько для роста, сколько для оплаты своих убытков.

Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото

Следующая фотография 1 / 4

Глава ОАО РЖД Владимир Якунин успел одним из первых заявить о своих претензиях на деньги ФНБ — он рассчитывает более чем на 400 млрд руб.

Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото

Первые заявки госкомпаний на средства Фонда национального благосостояния в пятницу были сформулированы почти одновременно. От ОАО РЖД предложения премьер-министру Дмитрию Медведеву сделал глава госкомпании Владимир Якунин. На заседании президиума совета при президенте по модернизации экономики и инновационному развитию господин Якунин сообщил о необходимости развивать за счет средств ФНБ не только Транссиб (на что РЖД уже получила согласие Владимира Путина, см. "Ъ" от 20 июня), но еще и БАМ. "Транссиб и БАМ — вещи взаимосвязанные, поэтому если бы можно было доложить главе государства, то наша позиция заключается в том, что мы должны рассматривать все-таки эти две магистрали, не просто Транссиб",— предложил господин Якунин.

Он не остался один — в тот же день о претензиях на средства ФНБ от имени ОАК, ОДК и ОСК объявил замглавы Минэкономики Андрей Клепач — на научно-практической конференции "Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России". Из слов господина Клепача не следовало, что речь идет о новых успешных инвестпроектах: "Если реально анализировать финансовое состояние почти всех наших ведущих компаний, то они либо близки к состоянию банкротства, либо не так далеко от него находятся". Поэтому средства ФНБ должны решить "фактически задачу проведения определенного финансового оздоровления этой отрасли". Цена санации, по данным господина Клепача,— "примерно 80-90 млрд руб. как минимум в ближайшие год-два".

Зачем РЖД средства ФНБ

В ОСК "Ъ" подтвердили, что претендуют на средства ФНБ от бедности: "очевидно, что ряд предприятий корпорации убыточны", сообщил собеседник "Ъ" в компании. По его словам, "убытки сформированы за счет контрактов, подписанных еще при прежних собственниках предприятий, в частности в рамках гособоронзаказа, которые были заведомо убыточны". Скорее всего, деньги из ФНБ будут направлены на снятие долговой нагрузки с предприятий ОСК, "однако механизм пока не определен", подчеркивают в ОСК. Фактически речь идет о повторении сценария антикризисной поддержки госкомпаний 2009 года. Средства ФНБ уже размещены в этих предприятиях, и по их использованию уже возникали вопросы: так, в 2010 году Генпрокуратура обнаружила нецелевое использование ОСК антикризисной господдержки (см. "Ъ" от 29 октября 2010 года).

Источник же "Ъ" в ОАО РЖД ссылался на то, что 2 апреля на совещании в Якутске премьер Дмитрий Медведев пообещал направить в уставный капитал ОАО в 2013-2017 годах 260 млрд руб. прямых бюджетных инвестиций — на развитие и Транссиба, и БАМа, еще 302 млрд руб. в них должна вложить сама монополия. "А в итоговом решении осталось только финансирование Транссиба (по данным "Ъ" - около 200 млрд руб.), хотя развивать Дальний Восток нужно комплексно",— пояснил он. Впрочем, собеседник "Ъ" подтвердил: Транссиб, как и БАМ,— абсолютно неокупаемые проекты (с этим согласны и в Минэкономики). "Поскольку средства ФНБ возвратные, сейчас главное — придумать механизм, как обеспечить их возвратность. Но явно не за счет эксплуатации БАМа и Транссиба",— говорит собеседник "Ъ".

Старт гонки госкомпаний за средствами ФНБ был разрешен бюджетным посланием президента Владимира Путина от 13 июня 2013 года. Президент тогда предложил Белому дому разработать альтернативные механизмы управления средствами суверенных фондов вместо создания Росфинагентства (см. "Ъ" от 14 июня). Тогда же глава Минфина Антон Силуанов говорил о возможности разместить 40-50% ФНБ в крупные инфраструктурные проекты с длительным сроком реализации (ОАО РЖД, кроме денег на Транссиб, должно получить 150 млрд руб. на строительство высокоскоростной дороги Москва-Казань).

Как ограничения инвестиций из ФНБ может повлиять на российскую экономику

В настоящее время, по данным Минфина, 75% ФНБ вложено в высоколиквидные, но низкодоходные ценные бумаги, а 25% — в предприятия и банки в рамках антикризисной поддержки. На конец 2013 года Минфин оценивает размер ФНБ в 2,8 трлн руб. При этом 674,1 млрд руб. уже размещены в финансовых активах. Тем самым потолок вложений ФНБ в инфраструктуру может составить от 450 млрд до 740 млрд руб. Еще весной обсуждение антикризисных мер в правительстве начал бывший глава Минэкономики Андрей Белоусов, предлагавший пустить средства ФНБ на санацию госпредприятий. У Минфина была альтернативная идея — определить крупные проекты для инвестирования в них средств ФНБ. Антон Силуанов особенно настаивал на том, чтобы предоставить ЦБ "возможность привлечения участников финансового рынка для подготовки предложений по надежному и более высокодоходному инвестированию".

Несмотря на разницу в аргументации использования средств ФНБ, ОАО РЖД и оборонные госкорпорации в пятницу получили схожие ответы. В Минэкономики уже осторожно отказываются от инициатив прежнего министра. Алексей Улюкаев на предложения ОАО РЖД заявил, что об этом говорить "пока рано". По его словам, сейчас "фигурирует только Транссиб как таковой. Распространение на БАМ будет означать существенное удорожание данного проекта". Представитель министерства, комментируя предложения Андрея Клепача, добавил, что они входят в список мер по стимулированию экономического роста, которые готовились еще экс-министром Андреем Белоусовым,— впрочем, как и одобренная правительством на прошлой неделе программа приватизации, предусматривающая сохранение прибыли госкомпаний от продажи пакетов акций на их же развитие. Борьба за деньги ФНБ в правительстве только начинается. И Антону Силуанову в пятницу уже пришлось напомнить, что "есть определенный предельный размер средств ФНБ, которые мы можем разместить в экономику, превышение которого уже будет риском для той же самой стабильности пенсионной системы".

Петр Нетреба, Юрий Барсуков, Евгений Тимошинов, Егор Попов

Владимир Якунин занял очередь за будущей пенсией