08 июля 2013, 00:00

Главные люди страны

Трудности с наполнением бюджета не помешали Минфину предусмотреть повышение зарплат госслужащих – в 2,6 разаМаксим Товкайло Ольга Кувшинова

М. Стулов/ Ведомости

В бюрократы. 20%

россиян хотели бы работать чиновниками, показал прошлогодний опрос ВЦИОМа. Среди людей в возрасте 18–25 лет желающих еще больше: 35%. В работе бюрократа 33% привлекает высокая зарплата, 28% интересны льготы и социальные гарантии.

Минфин заложил в проект федерального бюджета на 2014–2016 гг. 135 млрд руб. (45 млрд в год) на повышение зарплат федеральных государственных гражданских служащих, указано в Основных направлениях бюджетной политики, одобренных правительством в четверг (есть у «Ведомостей»). Президент Владимир Путин в инаугурационном указе «О совершенствовании системы госуправления» требовал, чтобы оклады госслужащих стали конкурентными на рынке труда.

К 2018 г. зарплата на госслужбе увеличится в 2,6 раза и превысит среднюю по экономике в 1,7 раза, говорит первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко. По данным Росстата, в 2012 г. зарплата сотрудников центральных аппаратов федеральных ведомств в среднем была 72 100 руб., их коллег в региональных управлениях – 27 900.

Средняя зарплата в Москве, где располагаются центральные аппараты ведомств, составила в том же году 60 200 руб., средняя по России – 27 300.

Дополнительные деньги позволят в следующем году увеличить фонд оплаты труда центральных аппаратов ведомств на 50%, а территориальных органов – на 14%. Нестеренко предупреждает, что повышение не коснется работников администрации президента и аппарата правительства: их оклады в прошлом году приравняли к зарплатам военных, и теперь чиновник Кремля в среднем получает 166 100 руб., а правительства – 162 900. Средняя зарплата в центральном аппарате налоговой службы – 56 800 руб., Минфина – 64 600, Минэкономразвития – 38 700, Росимущества – 31 600 руб. (данные Росстата).

По данным Минтруда, на долю оклада в зарплате госслужащего приходится 17,8%, остальное – премии. Минфин предлагает направить дополнительные деньги на увеличение именно премиального фонда, а не базовой части, сообщает Нестеренко: это поможет сократить количество госслужащих на федеральном уровне – руководители будут поощрять эффективных сотрудников, а остальные сами уволятся.

Представитель Минтруда возражает: решение, как использовать выделенные средства, пока не принято. На ближайшей бюджетной комиссии Минтруд будет настаивать на увеличении именно базовой части, ее доля в зарплате должна быть 50%. Это повысит мотивацию госслужащих – увеличится не только гарантированный доход, но и пенсионные права, объясняет представитель Минтруда: «Пенсия рассчитывается из оклада, а не дохода с учетом премий. Оклад замминистра – около 9000 руб., главного специалиста-эксперта – примерно 5000 руб.». Схема «50% премия – 50% оклад» потребует в 2014 г. дополнительно 78,5 млрд руб., знает представитель Минтруда.

Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не исключила, что вопрос оплаты госслужбы будет обсуждаться на совещаниях у премьера в ближайший месяц о подготовке бюджета на 2014–2016 гг.

Вариант с повышением базовой части для госслужащего предпочтительнее, отмечает чиновник федерального ведомства: «Да, премии могут быть высокими, но их может и не быть совсем, как в I квартале этого года. Поэтому базовая часть должна быть даже не 50%, а 70–80%». В администрации президента и аппарате правительства почти вся зарплата состоит из оклада, знает собеседник «Ведомостей».

Престиж профессии чиновника растет (см. врез), индексация зарплат закрепит этот тренд, замечает председатель совета директоров «Топ-контакта» Артур Шамилов: «Плюс у госслужащих хороший социальный пакет». Работая чиновником, можно заработать не только деньги, но и связи, опыт, которые позволят после ухода с госслужбы сделать успешную карьеру в частном бизнесе, уверен Шамилов.

Повышение зарплат чиновникам после 2016 г. возможно только за счет оптимизации их численности, иначе нагрузка на бюджет увеличивается в несколько раз, предупреждает Нестеренко: даже у врачей и педагогов обещанный правительством рост зарплаты будет на 30% обеспечен за счет сокращений штатов. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков информирует, что пока никаких решений об оптимизации численности чиновников не готовится.

Прежде нужно устранить дублирование полномочий между разными уровнями власти, уточнить функции федеральных ведомств, советует доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин: «Только после этого можно говорить о сокращениях. Возможно, они и не потребуются». Выражение «куда ни плюнь, везде чиновник» – свидетельство не столько большого числа госслужащих, сколько неудовлетворенности от их работы, заключает Кудюкин.