Экспертиза

Елена Пушкарская, Рим

Чтобы отстроить систему работы с людьми, которые проникают на Апеннины, не имея на то никакого права, Италии понадобилось лет 20. Действовали методом проб и ошибок, не забывая ни о кнуте, ни о прянике. Но главный урок, пожалуй, в том, что идеальной эту систему никто не считает. Что выясняется с каждым нововведением.

Для начала Италия научилась делить "своих" нелегалов на тех, кто прибыл в нее без разрешения, и на тех, кто, въехав легально, лишился вида на жительство. Увы, после ужесточения иммиграционного закона в 2002-м вторая категория стала расти стремительно: чтобы угодить в нее, достаточно потерять работу (присутствие не граждан ЕС жестко привязано к действующим рабочим контрактам). Под раздачу чуть не попала, например, моя дочь: легкомысленно бросив работу, она ушла на диплом.

По ходу выяснилось: "новых нелегалов" не пугает и угроза попасть под уголовное законодательство (еще одно ужесточение). Вроде бы в законе все прописано четко, но он не работает, пока не определены: 1) личность нелегала, 2) средство доставки до границы, 3) нет договора со страной, из которой он прибыл. Короче, пришлось создавать систему временного интернирования. Слово "лагерь" в Италии, как и в России, не любят, взяли слово "центр". Различают три типа: Центры по приему, Центры для ожидающих статуса беженцев и Центры для определения личности и высылки.

Самые известные точки, вроде Лампедузы — это как раз Центры по приему, они же пункты оказания первой помощи. Кроме Лампедузы, такие структуры есть на Сардинии, близ Сицилии, в Бари и Бриндизи (на Адриатике) и на границе с Балканами — везде, где есть риск массового перехода границы. Там полуживых людей, часто спасенных береговой охраной, моют, кормят и проверяют на болезни. Кроме полицейских и медиков с ними работают волонтеры, пытаясь выяснить, кто они и откуда. Пребывание в таких "приемниках" непродолжительно.

Тех, у кого нет оснований претендовать на статус беженца, отправляют в Центры высылки. Здесь решения своей судьбы ждут те, чья личность не установлена (часто из-за саботажа со стороны их самих). В срочном порядке выдворяют только преступников. Для прочих максимальный срок содержания от 11 до 18 месяцев.

Таких центров 13 по всей Италии. В них не должно быть более ста человек, но это нарушается часто. Так, в предместье Рима Понте-Галерии размещен центр на 360 человек: бараки, решетки на окнах, камеры, охрана, по прибытии вынимают шнурки из обуви... В феврале иммигранты подожгли этот лагерь, объяснив бунт жуткими условиями содержания. Но эксперты уверены: расчет был на то, чтобы в суматохе сбежать и влиться в армию еще не отловленных нелегалов. Это мечта любого кандидата на высылку, и иногда она сбывается. Вот недавно на Лампедузе побег удался 500 человек. Кстати, к тем, кого все-таки удается по-честному выслать, закон не столь суров. В запретном списке на въезд в Италию эти люди остаются пять лет, а потом могут ехать, хоть по турпутевке.

Евротюрьма – Огонек № 31 (5287) от 12.08.2013