Сокращенное в бюджете возрождается в новых расходах

Одобрение основной конструкции бюджета в Белом доме вновь откладывается: комиссия по бюджетным проектировкам, назначенная на вчера, перенесена на среду; вчера у премьер-министра Дмитрия Медведева на рабочем совещании Минфин предложил дополнительную экономию 268 млрд руб. в 2014 году и почти вдвое большую в 2015 и 2016 годах. Отсрочки связаны не с протестами госмонополий, а с необходимостью учесть новые требования Кремля и Белого дома. Это льготы малому бизнесу по социальным платежам, валоризация пенсий 2015-2016 годов и нерасшифрованная "поддержка предприятий и граждан" на 90 млрд руб. в 2014 году и 70 млрд руб. в 2016 году.

Главе Минфина Антону Силуанову ставят все более и более интересные бюджетные задачи
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

В Белом доме откладывают проведение правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, которая должна утвердить основные параметры бюджета на 2014-2016 годы. Крайне жесткий вариант бюджета Минфином был предложен на совещании у президента Владимира Путина 11 сентября (см. "Ъ" от 12 сентября). В правительстве планировали, что заседание комиссии пройдет уже 12 сентября. Но вместо этого премьер-министр в прошлый четверг провел совещание с членами правительства. Источники в Белом доме утверждали, что заседание комиссии "снесено" на понедельник, 16 сентября. Но и в понедельник Дмитрий Медведев ограничился только рабочим совещанием по бюджету. Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова каких-либо точных сроков проведения бюджетной комиссии подтверждать не стала. "Комиссия по бюджетным проектировкам пройдет до четверга — так как в четверг бюджет должен быть рассмотрен на правительстве. Рабочие совещания будут идти до четверга",— сообщила "Ъ" Наталья Тимакова.

Напомним, в четверг, 19 сентября, правительство ранее планировало принять бюджет на 2014-2016 годы для дальнейшей краткосрочной технической доработки перед внесением в Госдуму до 1 октября 2013 года. Формально Белый дом пока не рискует никакими сроками — Минфин неоднократно демонстрировал, что при одобрении основных бюджетных параметров и с учетом летней работы с министерствами проект бюджета может быть "собран" финансовым ведомством в течение нескольких дней. Однако на этот раз трения вокруг проекта бюджета больше, чем предполагалось: на вчерашнее совещание около 18:00 представители Минфина пришли с новыми в сравнении с версией от 11-12 сентября проектировками. Предложения ведомства Антона Силуанова о дополнительной бюджетной экономии пока не приняты — во всяком случае до 18 сентября они имеют характер предложений. Как следует из материалов, имеющихся в распоряжении "Ъ", Минфин за неделю обнаружил возможность дополнительной экономии 238,9 млрд руб. на 2014 год и почти по полтриллиона рублей на 2015 и 2016 годы, чтобы удовлетворить уже принятые 11-12 сентября пожелания Владимира Путина и Дмитрия Медведева о дополнительных бюджетных расходах.

Самой дорогостоящей идеей Минфина, пока обсуждаемой в Белом доме, является по-прежнему пятипроцентное сокращение примерно половины бюджетных расходов, что даст доходам бюджета дополнительно 69,5 млрд руб. в 2014 году, 73,3 млрд руб. в 2015 году и 76,4 млрд руб. в 2016 году. Второе даже более весомое предложение (экономия 102,2 млрд руб. в 2014-м, 125,8 млрд руб.— в 2015-м и 133,4 млрд руб.— в 2016-м) — "изменение подхода в выборе накопительного компонента (6-0%)": судя по всему, это инициатива по возможному полному переводу средств накопительной пенсии "молчунов" в солидарную систему. Третья составляющая — отказ от индексации расходов на выплаты военнослужащим: в 2014 году эта мера дала бы, по мнению Минфина, дополнительно всего 31,1 млрд руб., но в 2015-м сумма увеличивается на 125,8 млрд руб., а в 2016-м — на 127,1 млрд руб.

Другие предложения Минфина по бюджетной экономии на 2015 год даже более масштабны. Так, финансирование высокоскоростной магистрали Москва--Казань на 2015-2016 годы (57,5 млрд руб.) предлагается перенести на 2016 год и "учесть в условно утвержденных расходах". Отмена идеи социального блока Белого дома о стимулировании более позднего выхода пенсионеров на пенсию на 2015-2016 годы даст, по расчетам Минфина, 162 млрд руб. за два года. Наконец, Минфин предлагал Минобороны "обменять" сокращение госпрограммы вооружений в 2014-2015 годах в рамках пятипроцентного "секвестра" на дополнительные 68 млрд руб. в 2016 году. Минобороны после этого вышло со своей идеей экономии: почти отказаться от "прибавки" в 2016 году, а сократить свой бюджет в 2014 и 2015 годах на 24,5 млрд и 45,3 млрд руб. соответственно.

Кроме этого, Минфин выступает по-прежнему с инициативой по "налоговому маневру": повышению ставки НДПИ в пользу ставок пошлин на нефть (см. "Ъ" от 15 сентября). Цена вопроса в "налоговом маневре" на 2014-2015 годы — примерно 60 млрд руб. в год, 100 млрд руб.— на 2016 год.

Доходы ищутся в первую очередь на уже утвержденные на совещаниях 11-12 сентября расходы на решения по продлению льгот малому и среднему бизнесу по уплате страховых взносов. Обещания "Деловой России" и "Опоре России" стоят 86 млрд руб. на 2014 год и растут в стоимости до 96,3 млрд руб. в 2016 году. 20 млрд руб. в 2014 году и 30 млрд руб. в 2015 году требуются самому Минфину на поддержку региональных бюджетов. 10 млрд руб. в 2014 году требуется на довольно загадочную цель, обозначенную как "переезд судов (расторжение контракта)", еще по 10 млрд руб. в 2014 и 2015 годах — правительству на пополнение истощившегося при паводке на Дальнем Востоке Резервного фонда на случай чрезвычайных ситуаций, 10 млрд руб. в 2014 году и 20 млрд руб. в 2015 году — Минэкономразвития на гарантийные фонды поддержки малого бизнеса, по 2 млрд руб. в следующие два года — МГУ.

Но главный выгодоприобретатель изменений проекта бюджета на 2014-2015 годы, который в бюджетных проектировках проходит по графе "дополнительная господдержка организаций и граждан", в документе Минфина вообще никак не обозначен. Ему по предложению премьера и президента должны выделить 90 млрд руб. в следующем году и около 70 млрд руб.— в 2015 году. Наибольший вес в "добавках" 2015-2016 годов получила социальный вице-премьер Ольга Голодец: планируемая в этот период новая валоризация пенсий и рост дефицита Пенсионного фонда будет стоить федеральному бюджету дополнительно 103,8 млрд руб. в 2015 году и 180,1 млрд руб.— в 2016-м.

Одновременно продолжается и "переторговля" по инвестрасходам бюджета. Так, среди в основном сокращаемых ФЦП неожиданно растут предлагаемые расходы на программу уничтожения химоружия (вдвое в 2014 году) — неизвестно, связано ли это с российскими инициативами по Сирии.

Совещания 11, 12 и 16 сентября при этом практически не затрагивали уже учтенные в бюджетных проектировках от 6 сентября замораживание тарифов "Газпрома" (см. также "Онлайн"), "Россетей" и РЖД. Напомним, все "субъекты замораживания" направили в той или иной форме свои претензии правительству, заявив о росте убытков и сокращении инвестпрограмм. Пока по существу проблемы госмонополий из-за уже утвержденного реального сокращения тарифов на 2014 год в Белом доме не разбирались — вероятно, "последний бой" за индексацию по инфляции состоится 18 сентября. Пока и РЖД, и "Газпром" ведут себя уверенно: так, вчера Валентина Матвиенко, спикер Совета федерации, в Греции подтвердила намерения двух госмонополий участвовать в приватизации местной инфраструктуры — несмотря на то что, по прогнозам аналитиков, грядущее резкое сокращение прибылей газовой и железнодорожной монополий заставят их выйти из проекта.

Дмитрий Бутрин, Петр Нетреба, Вадим Вислогузов

Семь раз отрежь, один пришей