ФАС в четвертый раз внесла в правительство четвертый антимонопольный пакет

Федеральная антимонопольная служба вновь внесла в правительство поправки к закону "О конкуренции" — так называемый четвертый антимонопольный пакет. По данным "Ъ", сегодня документ будет обсуждаться на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Законопроект, который ранее трижды отклонялся правительством и встретил жесткую критику со стороны экспертов, и в этот раз не согласовали Минэкономики, ФСТ и Минюст. В ФАС тем не менее надеются снять существующие противоречия.

На рынке уже обвиняют команду главы ФАС Игоря Артемьева в "законодательном шулерстве" с очередным антимонопольным пакетом
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото

Как стало известно "Ъ", сегодня Игорь Шувалов проведет совещание, на котором будет обсуждаться судьба четвертого антимонопольного пакета. Суть предлагаемых изменений "Ъ" ранее подробно описывал (см. номер от 6 августа). Напомним, помимо давних инициатив обязать "доминантов" создавать и публиковать торговые практики, ужесточения контроля над сделками внутри групп компаний и распространения обязанности соблюдать правила недискриминационного доступа не только на госмонополии, ФАС предлагает наделить себя правом согласовывать создание любого государственного и муниципального унитарного предприятия, а также правом вето на создание совместных предприятий с активами более 7 млрд руб.

По данным "Ъ", большинство заинтересованных ведомств либо не согласовали проект, либо согласовали частично. Наиболее непримиримую позицию занимает Федеральная служба по тарифам: глава регулятора Сергей Новиков в письме--отзыве на проект отмечает, что значительное количество предложений ФАС ранее обсуждались в правительстве и "были отклонены, в том числе в силу их непроработанности и нецелесообразности". Ряд замечаний есть также у Минфина и Минюста. Минэкономики поначалу в целом согласовало проект, однако по итогам общественного обсуждения, в ходе которого было получено 96 негативных экспертных отзывов, министерство дало отрицательную оценку регулирующего воздействия (ОРВ). Напомним, отрицательная ОРВ является формальным препятствием для одобрения документа в правительстве. Тем не менее глава департамента ОРВ Вадим Живулин заявил "Ъ", что в министерстве "видят возможность снизить ряд рисков в случае более детальной регламентации прописанных в законе процедур".

"Концептуально мы с Минэкономики все согласовали, на процессе ОРВ выяснились опасения, которые, как мы считаем, мы можем снять",— пояснил "Ъ" начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Комментируя тот факт, что в ходе обсуждения ФАС не учла ни одно из 96 замечаний экспертов, господин Пузыревский заметил: "Если они расходятся с концепцией проекта, то мы не можем их поддержать — мы же тогда должны отказаться от изменений и все". Основной претензией экспертов было то, что в проекте не учтены июльские поручения премьера Дмитрия Медведева по либерализации антимонопольного законодательства. Сергей Пузыревский объясняет, что "мы не отказываемся работать с этим", все дело в сроках и "либерализационные" законопроекты сейчас готовятся.

ФАС занимается "законодательным шулерством", заявляет сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей Алексей Ульянов. Дело в том, что формально нынешняя версия четвертого антимонопольного пакета является поправками в законопроект об отмене уведомлений (это другие поправки в закон "О защите конкуренции"), который в марте уже был принят Госдумой в первом чтении. Таким образом, если сейчас правительство "пропускает" пакет, он сразу же попадает на решающее второе чтение. По словам Сергея Пузыревского, этот вопрос также будет обсуждаться на заседании: "правительство решит, как это технически вносить в Госдуму". "Мы просим ФАС об одном: исполните то, что написано черным по белому в поручениях премьера, "дорожной карте" по конкуренции и докладе ОЭСР — и больше ничего не надо, никаких фантазий",— заключает господин Ульянов.

Юрий Барсуков

Осеннее обострение конкуренции