Украина учтет не все рекомендации ОБСЕ относительно избирательного законодательства

Вчера ведущие эксперты в области права заявили, что не будут учитывать ряд требований ОБСЕ при реформировании избирательного законодательства. Участники круглого стола выступили против расширения полномочий окружных избирательных комиссий, ограничения прав избирателей в связи с временным изменением места голосования и раскрытия источников финансирования партий. По их мнению, то, "что хорошо на Западе, не всегда работает в интересах демократии в Украине".

Министр юстиции Елена Лукаш (в центре) пообещала прислушаться к мнению экспертов
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ

Обсуждение рекомендаций Венецианской комиссии и ОБСЕ к законопроекту "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов" состоялось вчера во время круглого стола, организованного Министерством юстиции. В июле документ был направлен для оценки в Венецианскую комиссию, но на протяжении последних двух месяцев Минюст продолжал консультации с общественностью по отдельным его положениям.

— 11 октября Венецианская комиссия рассмотрит законопроект и предоставит свои выводы. К этому времени мы должны найти консенсус,— заявила министр юстиции Елена Лукаш, открывая круглый стол.

Об отдельных рекомендациях международных институций присутствующим напомнил юридический эксперт ОБСЕ Джесси Пилгрим. Он назвал слишком высоким проходной барьер в 5% для политических партий на выборах народных депутатов, призвав снизить его до 3%, и поддержал предложение Минюста, в соответствии с которым в случае временного переезда избиратель имеет право голосовать только за списки партий. Кроме того, господин Пилгрим одобрил норму законопроекта, согласно которой кандидатов в одномандатных округах регистрируют окружные избирательные комиссии (ОИК), а не Центризбирком.

— Не нужно быть математиком, чтобы понять, как сложно ЦИК обработать то количество заявок от кандидатов, которое поступило в 2012 году. Передача этих обязанностей ОИК могла бы сэкономить усилия Центризбиркома, но, разумеется, он должен внимательно контролировать этот процесс,— сказал представитель ОБСЕ.

Примечательно, что эти требования не встретили одобрения ни у присутствующих политиков, ни у экспертов.

— Мы категорически против передачи таких полномочий ОИК. Давать им на откуп регистрацию нельзя, может, они там в ЦИК и перетрудились, но по их работе я этого не видел,— возмутился народный депутат Руслан Князевич ("Батькивщина").

Он раскритиковал работу Минюста над документом, обвинив ведомство в медлительности.

— К большому сожалению, у нас с самого начала сложилось теоретическое обсуждение, которое может привести только к потере времени, но ведь у нас есть дедлайн. 21 октября Совет ЕС будет оценивать выполнение Украиной требований в части реформирования избирательного законодательства,— напомнил господин Князевич.

— Мы встретились не потому, что это выдумка власти или причуда европейского сообщества. Мы здесь, чтобы найти консенсус и прислушаться к экспертам,— урезонила Руслана Князевича госпожа Лукаш.

Представителя оппозиции неожиданно поддержал народный депутат Дмитрий Шпенов (Партия регионов). Он назвал норму о передаче ОИК права регистрировать кандидатов в мажоритарных округах преждевременной, а также раскритиковал установление ограничений для избирательных фондов партий и кандидатов. Напомним, законопроект предусматривает предельный барьер избирательного фонда партии, участвующей в выборах по общегосударственному округу,— 100 млн грн, а размер избирательного фонда кандидата по мажоритарному округу — 4,5 млн грн (см. "Ъ" от 24 апреля).

Эксперты к рекомендациям ОБСЕ тоже отнеслись скептически. "Есть в законопроекте вопиющая проблема — ограничение права голосовать в связи с временным изменением места пребывания. Это решение дискриминационно и не соответствует Конституции. Недопустимо бороться с нарушениями, ограничивая права, лучше ужесточить ответственность за это нарушение",— возмутился президент Института избирательного права Юрий Ключковский.

Директор Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко объяснил "Ъ" такую позицию украинской общественности. "Что хорошо на Западе, не всегда работает в интересах демократии в Украине. Например, если открыть источники финансирования партий, это сработает против оппозиции, лишив ее притока средств. То же касается передачи полномочий по регистрации кандидатов в ОИК — чем ниже процесс, тем сильнее там админресурс",— считает эксперт.

Дискуссия продолжалась более трех часов. Следующее обсуждение состоится после получения выводов Венецианской комиссии. По оценкам Минюста, проект изменений в избирательное законодательство будет готов к декабрю.

Галина Корба

Есть из чего выбирать