Чего добилось управление по общественным проектам за первый год своей работы

"Власть" продолжает цикл статей об администрации президента. На сей раз речь пойдет о новом управлении, созданном для реализации идеи "духовных скреп" — патриотического воспитания и духовно-нравственных основ граждан.

Чемодан Louis Vuitton на Красной площади вызвал патриотический гнев москвичей
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото

Елизавета Сурначева

Очереди на выставку "Православная Русь. Романовы", проходившую в Манеже с 4 ноября, почти не сокращались все три недели ее работы. Такой популярностью могут похвастаться лишь экспозиции оригиналов западной живописи да Парад Победы. Только в отличие от привычных экспозиций, эта выставка содержала лишь один традиционный в нашем понимании экспонат, Феодоровский образ Божией Матери из костромского монастыря, все остальное представляло собой мультимедийную детскую энциклопедию с историей от Смуты до 1917 года. Никаких уникальных архивных документов, шапок Мономаха — только картинки, текст, таблицы и видеоряд. Под тревожную музыку посетители могли прочитать, как Россия и династия Романовых победили внутренних и внешних врагов. Стенька Разин сопровождается текстом исключительно про "разбой и грабежи", Емельян Пугачев — "самозванцы, бунтовщики, казнь и масонская ложа". Про декабристов на выставке большими буквами написано, что их цель "истребление царской семьи, разделение страны на несколько держав", они были готовы повергнуть Россию в "кровавый хаос смуты". В конце экспозиции — цитаты великих людей: президент Владимир Путин в окружении философов Лосева и Ильина, Путин в окружении патриарха и Николая Гоголя. Наконец, перед выходом посетителям предлагается посмотреть видеоряд с подборкой фото на тему "Россия с 1917 года и по наши дни". Заканчивается видеоряд возрождением России с Путиным и патриархом. Выставку посетил Владимир Путин, отметив на выходе, что экспозиция могла бы стать конспектом для нового учебника истории.

Формальными учредителями и спонсорами выставки стали Русская православная церковь (уже несколько лет проводившая выставку "Православная Русь"), Министерство культуры и правительство Москвы, одним из главных спонсоров — компания "Роснефть". Стоимость выставки — более 60 млн руб., после Москвы "Романовы" поедут по регионам. По словам одного из организаторов, сейчас Минкульт с мэрией Москвы подыскивают место для того, чтобы сделать экспозицию постоянной, дополнив ее другими историческими периодами.

Духовным вдохновителем выставки называют ответственного секретаря Патриаршего совета по культуре архимандрита Тихона (Шевкунова), наместника Сретенского монастыря. Архимандрит Тихон — не просто организатор выставки "Православная Русь. Романовы", но еще и официальный подрядчик президентской администрации: в 2013 году "Православный издательский фонд во имя Сретения Господня" получил президентский грант на 9,7 млн руб. на "создание интерактивного интернет-ресурса "История России: Романовы" в целях популяризации истории через подвижные мультимедийные выставки". Именно сотрудники Сретенского монастыря и занимались контентным наполнением популярной выставки.

Выставка, которую посетили 300 тыс. человек, была продлена из-за ажиотажа до 26 ноября. Она стала предметом гордости и самым ярким проектом созданного осенью 2012 года управления по общественным проектам администрации президента, в задачи которого вошло укрепление патриотического воспитания и духовно-нравственных основ граждан. Спустя два месяца после подписания указа об отдельном патриотическом управлении, в послании Федеральному собранию 12 декабря 2012 года Владимир Путин обозначил моральное единение нации одной из приоритетных задач государства: "Сегодня российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп: милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи... Мы должны всецело поддержать институты, которые являются носителями традиционных ценностей, исторически доказали свою способность передавать их из поколения в поколение". Тема патриотизма и единения наций стала одной из главных в выступлении президента на Валдайском форуме и совсем недавно — в ходе встречи со студентами юридических факультетов в честь дня юриста. Ожидается, что эту тему глава государства затронет и в послании 12 декабря 2013 года.

Россия новейшего времени не в первый раз пытается найти единую национальную идею. Попытки предпринимались еще в 1990-е, когда после развала СССР почувствовался явный вакуум государственной идеологии. По воспоминаниям одного из бывших чиновников, когда администрацией руководили Анатолий Чубайс и Александр Волошин, Кремль резко сопротивлялся любым разговорам о новой идеологии: слишком свежа память об идеологическом прессинге СССР. "Ни о какой новой идеологии речь не шла,— рассказывал "Власти" Георгий Сатаров, работавший помощником президента в 1994-1997 годах. — Просто еще в 1995-1996 годах к Борису Николаевичу приходили письма от разных людей, где поднималась эта проблема, говорили о том, что раздрай в головах, что многие страны, например послевоенная Германия, выходили из кризиса, формируя некую национальную идею. Для Германии, например, это была в конце 1940-х годов идея покаяния, потом спустя несколько десятилетий идея единой Европы, которую они реализовывали. И когда Ельцин в 1996-м встречался с доверенными лицами, он об этом рассказал и предложил обществу заниматься этой проблемой — обществу, а не власти. А в администрации, поскольку там куча людей на это откликнулись, была группа, которая занималась отслеживанием того, что в связи с этим появляется, публикаций, анализом. Но специальной задачи поиска какой-то нацидеи не было".

По словам Сатарова, иногда участники рабочей группы писали президенту "маленькую аналитику": в первой записке было написано, что "национальную идею" ни в коем случае нельзя разрабатывать в бюрократических кабинетах. "У нас, конечно, были развлечения типа конкурсов, кто придумает лучше национальную идею, об этом мы уже президенту не докладывали,— вспоминает Сатаров.— Победило предложение "не мочись в подъезде"". После ухода Сатарова из Кремля СМИ писали, что он был уволен именно из-за провалившихся поисков национальной идеи, но сам он называет это домыслами прессы и мифологией.

В следующий раз к поискам нацидеи администрация президента возвращалась ближе ко второму путинскому сроку: тогда пытались обыграть концепции "Россия встает с колен" и ставшей нарицательной идеологию "суверенной демократии" Владислава Суркова. В итоге молодежная патриотическая политика свелась к созданию прокремлевских молодежных движений, а главной идеей агитационных кампаний стала формула "стабильная Россия против лихих 90-х". Отдельные проекты по патриотическому воспитанию осуществлялись Минкультуры, Минобразованием, издательскими проектами дружественных писателей и издательств. В 2010 году была утверждена уже третья по счету госпрограмма патриотического воспитания, на 2011-2015 годы на нее выделено 777,2 млн рублей (596,75 млн рублей за счет средств федерального бюджета и 180,45 млн рублей за счет средств внебюджетных источников). Но впервые в 2012 году патриотизм получил отдельное управление внутри администрации, по весу равное знаменитому управлению по внутренней политике ("Власть" рассказывала о нем в статье "Центр управления демократией" в N15 от 22 апреля), а государственная разработка патриотизма стала официальной.

К строительству патриотизма Павел Зенькович (слева) пришел через строительство "Общероссийского народного фронта" вместе со Станиславом Говорухиным (справа)
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ

Управление общественных проектов (УОП), которое курирует первый замглавы администрации Вячеслав Володин,— не самое большое подразделение АП, в нем работает чуть больше 30 человек. Возглавил его бывший замглавы управления по внутренней политике Павел Зенькович, работавший ранее пресс-секретарем вице-премьера Сергея Иванова (сейчас он руководит АП). Выпускник МГИМО, сотрудник МИДа и затем референт вице-премьера по обороне, а потом замначальника избирательного штаба Владимира Путина, патриотической работой ранее не занимался. Заместителем Зеньковича и едва ли не главным публичным спикером от управления стала профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы Ольга Васильева, до АП работавшая в департаменте культуры Белого дома. Ее научная специализация — история РПЦ в ХХ веке. Организационной работой в управлении занят второй заместитель Зеньковича, Владимир Попов.

Формальных полномочий, как и большого бюджета, у управления почти нет: скорее, это координация работы с другими ведомствами, в том числе с правительством, с общественными организациями, с объединениями, школами и вузами, представителями кинематографа и книгоиздательства, а также другими подразделениями АП. В качестве одного из материальных инструментов работы с общественниками — президентские гранты для НКО, распределение которых и курирует управление.

Всего в 2013 году президент выделил 2,3 млрд рублей на гранты некоммерческим организациям, позже добавилось еще 250 млн. Впервые в 2013 году в распределении грантов участвует общество "Знание" вице-спикера Госдумы Людмилы Швецовой, именно этот оператор и стал главным по "патриотическим" проектам. Кроме того, летом 2013 года был принят и подписан внесенный правительством законопроект, включавший некоммерческие организации, направленные на патриотическое и военно-патриотическое, в число "социально ориентированных НКО", которые могут получать помощь от государства.

Помимо упомянутого гранта на выставку о доме Романовых, 7,5 млн рублей получила межрегиональная духовно-просветительская общественная организация "Русский Дом" на создание центра просветительских программ "История России: духовная связь времен и поколений", 15,6 млн рублей — Академический учебно-научный центр Российской Академии наук — МГУ им. М.В.Ломоносова на создание электронного музея Конституции, еще 4 млн рублей выделены на "возрождение и популяризацию традиции семейного чтения на основе мультимедийной версии Антологии русской поэзии "Круг лета Господня"". Есть и необычные операторы патриотического воспитания: 2,5 млн рублей получило НП "Большое Сочи" — официальный туроператор по размещению зрителей Олимпиады-2014 — на "решение проблемы приобщения подрастающего поколения к идеалам и ценностям олимпизма".

Еще одна из задач управления — координация работы региональных органов власти и объяснение задач патриотизма региональным чиновникам. Для этого, например, в каждом полпредстве созданы свои департаменты по общественным проектам, которые занимаются духоподъемными практиками. Помимо общих для регионов проектов (например, введение "дня героев"), есть и сугубо специфические: так, например, полпредство ЦФО во главе с Александром Бегловым развивало близкую последнему тему казачества, а полпредство Уральского федерального округа во главе с бывшим начальником цеха "Уралвагонзавода" Игорем Холманских специализируется на движении "В защиту человека труда!".

Ожидалось, что первой важной разработкой нового кремлевского управления станет написание концепции патриотического воспитания граждан, однако спустя год концепции так и нет. Написание очередной концепции — не первоочередная задача, объясняет чиновник администрации, "не к чему плодить бюрократизмы". Искусственно создавать "национальную идею" никто тоже не собирается, утверждает он. Сейчас воспитатели нравственности выбрали пять приоритетных направлений, которые можно назвать теми самыми скрепами: духовность и нравственность, семья, история, культура, малая родина.

Развитие духовности и семейных ценностей — это поддержка семейных проектов, роли православной церкви в обществе. В этом контексте законопроекты вроде запрета на суррогатное материнство от депутата Елены Мизулиной или предложений внести православие в Конституцию вовсе не обязательные для исполнения меры, а удобные резонансные темы, в момент обсуждения которых можно отследить общественный запрос на те или иные вопросы.

История России должна рассматриваться и восприниматься как история преодолений, история страны, которая всегда справлялась с трудностями, объясняет логику исторического воспитания граждан чиновник. Из этой логики и выстроена выставка "Православная Русь. Романовы", где каждому периоду истории обязательно должен соответствовать вызов и его преодоление. Из этой же логики и должен выстраиваться еще один приоритетный проект управления — единый учебник истории.

Концепция единого учебника уже написана, и все еще вызывает споры. Так, вместо привычной Великой Октябрьской социалистической революции в новых учебниках истории будет "Великая российская революция", которая включает в себя три этапа: февральский, октябрьский и Гражданскую войну. Часть критики на разработчиков концепции обрушилась за слишком мягкий термин "советский вариант модернизации", относимый к сталинскому периоду, кого-то волновало отсутствие отдельных деятелей в истории последних десятилетий. Несмотря на то что Октябрьская революция до сих пор один из самых узнаваемых для жителей России праздников, а нововведенный День народного единения и согласия 4 ноября не смог заменить родной 7 ноября, к возвращению "красного дня календаря" российские власти точно не готовы. Впрочем, заслугой управления считается то, что оно смогло пробить проведение "Ночи музеев" в ночь с 3 на 4 ноября.

Почему именно эта "скрепа" еще надолго будет выброшена из любого дискурса, можно понять из общего подхода к истории. Две недели назад замглавы УОП Ольга Васильева выступала с закрытой лекцией о патриотизме перед единороссами. По словам одного из слушателей, в этой лекции она ясно дала понять, что Сталин при всех недостатках — государственное благо, потому что накануне войны занялся единением нации, возродил героев дореволюционной России и занялся пропагандой русского языка и литературы, что по большому счету и позволило выиграть войну. Большевизм же — это разъединение нации, разрушение государственности и национальных скреп.

Единый государственный подход к гуманитарному образованию в будущем должен отразиться не только на исторической науке. Сейчас чиновники озабочены слишком разнообразной программой изучения русского языка и литературы в школе — учителя сами решают, в какой части года какого писателя проходить и в каком объеме. Совсем недавно, при поддержке администрации президента, была создана Ассоциация учителей русского языка и литературы. Главная задача ассоциации, говорит чиновник, это обмен лучшими практиками между регионами и выработка единого подхода к образованию внутри самого педагогического сообщества.

Концепция малой родины предполагает упор на краеведение и развитие у школьников любви к родной области, а также изучение хотя бы соседних областей. Для этого необходимо поощрять школьные экскурсии, походы, развитие областных театров и музеев, поездки в соседние регионы или даже в Москву школьников из областей. Риска сепаратистских настроений из-за переизбытка краеведческой гордости возникнуть не должно, объясняет чиновник, необходимо рассказывать о малой родине именно как части большой России и неотъемлемой части ее истории. Для развития этой части предлагается, например, сократить количество справок, необходимых для вывоза детей на школьные экскурсии (с этой инициативой уже выступил "Общероссийский народный фронт" 5 декабря), и поощрять краеведческие проекты.

В лекции о патриотизме, которую прочитала замглавы УОП, Ольга Васильева долго рассказывала об американских успехах патриотического воспитания и приводила в пример воспитательную модель США как успешную и незатратную для государства.

Архимандрит Тихон (Георгий Шевкунов) и патриарх Московский и всея Руси Кирилл объяснили Владимиру Путину истинную роль царей в истории
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Школьные практики воспитания патриотизма в США не менялись последнее десятилетие, рассказывает руководитель практики "Государство и некоммерческий сектор" Ward Howell Илья Брейман. Утро американского школьника начинается с клятвы верности флагу США. В каждом классе висит флаг страны, а каждое учебное заведение поднимает и спускает еще и флаг снаружи здания. Проходят встречи с ветеранами, в их число включают всех, кто воевал в последних войнах, где принимали участие США: Ирак, Афганистан, Вьетнам, Корея. "Важную роль играют учителя истории и теории государства и права,— рассказывает Брейман.— Многие понятия абсолютны: неотъемлемые права, жизнь, свобода и стремление к счастью, Конституция и замысел Отцов-Основателей, демократия — можно спорить обо всем, кроме базовых ее принципов". Кроме преподавания в классе важным элементом в патриотическом воспитании американских школьников являются учебные поездки. "Тут зависит от штата и школы,— поясняет Брейман.— Обычно это локальные места боевой славы — времен гражданской войны или войны 1812 года. Во многих штатах таких мест нет, но абсолютно везде, даже в самой глубинке есть мемориалы погибшим в войнах. В школах — стенды с именами и фото каждого погибшего или отмеченного наградами выпускника". Кроме того, в старшую школу регулярно приходят представители всех родов войск, рекрутировать себе новобранцев. "Но это в стране, где 100% контрактная служба, а это — хорошие деньги и социальный лифт",— отмечает Брейман.

Некоторые американские практики уже нашли применение в России. В июне при поддержке администрации и президента была создана Ассоциация студенческих спортивных клубов РФ: это должно способствовать развитию массового студенческого спорта, а в идеале межуниверситетские соревнования должны стать столь же популярными, как межвузовские спортивные соревнования в США. Кстати, сеть Ассоциации была использована Кремлем для поиска волонтеров-историков для работы на выставке "Романовы" в Манеже.

А совсем недавно российский президент внес изменения в федеральные конституционные законы о флаге и о гимне, которые предполагают обязательное вывешивание государственного флага на образовательных учреждениях, независимо от форм собственности, а перед первым уроком первого дня учебного года обязательно исполнение гимна России.

В части использования флага разработчики закона действительно ориентировались на опыт США, говорит чиновник администрации, но это совсем не значит, что опираться в дальнейших действиях будут только на американцев. Например, большую симпатию чиновников вызывает языковая политика Франции — практика поиска французских аналогов иноязычным заимствованиям. Подобные практики пропаганды русского языка уже получили публичный выход: 5 декабря инициативы по поддержке русского языка озвучили на встрече с Путиным активисты ОНФ, предложившие запретить вывески на улицах на иностранных языках и разработать программу поддержки русского языка внутри страны.

В самом начале работы УОП было заказано несколько исследований по международным практикам и российской идентичности. Одно из них, "Подготовка предложений по разработке действенных механизмов воспитания подрастающего поколения россиян на основе анализа глубины исторической памяти населения России", стоимостью 1,5 млн рублей, прошло через госзакупку на исследования от Управделами президента и по итогам конкурса готовилось Институтом социологии РАН. Исследование уже проведено. Руководила рабочей группой по подготовке исследования ученый секретарь центра "Религия в современном обществе" Мария Мчделова, специалист по изучению религии в социально-политическом процессе.

За год строительства основ патриотизма Кремлю удалось наладить связи с преподавательским сообществом, запустить механизмы изменения структуры гуманитарных учебников и провести несколько знаковых проектов. На очереди — освоение художественного кино и литературы. В части кино уже достигнуты определенные успехи: при поддержке Кремля были завершены фильм "Сталинград" Федора Бондарчука, не без участия строителей патриотизма снят "Легенда N17" Николая Лебедева. Есть и другие проекты: в планах снятие героических байопиков (художественных биографических картин) о героях России, космонавтах и спортсменах.

Книжная же часть работы пока "подвисла". На самой популярной московской ярмарке интеллектуальной литературы "Non/fiction" почти нет литературы патриотической тематики (члены ОНФ и вовсе высказали Владимиру Путину недовольство "нерусским" названием ярмарки). Некоторая поддержка оказывается Александру Проханову и его Изборскому клубу. Издательский проект близкого Кремлю Фонда социально-экономических и политических исследований, глава которого Дмитрий Бадовский обещал полгода назад запустить издательские проекты, пока анонсировал лишь спонсорство сборника от Фонда общественного мнения и Всероссийского центра изучения общественного мнения "Россия удивляет". В планах издание "культурного атласа России". Наконец, нереализованный пока проект — поддержка отечественных авторов детской литературы и кинематографа.

Пока управление не может тягаться по аппаратным возможностям с тем же управлением по внутренней политике, но руководство УОП активно работает в этом направлении. Так, к полномочиям УОП недавно добавилось еще одно — забота об облике главного национального символа, Красной площади столицы. До недавнего времени запрос на любые установки на Красной площади должен был пройти три кремлевские инстанции: ФСО, Управление делами президента и Управление по внутренней политике. Но с мая 2013 года "третьим ключом" для согласования объектов на Красной площади вместо УВП стало как раз УОП, отвечающее за восприятие культурных ценностей.

Правда, как показала недавняя история с установкой на Красной площади гигантского чемодана Louis Vuitton, новое полномочие может принести обладателям немало проблем. Через несколько дней после появления инсталляции (которая, как позже объясняли организаторы, была частью благотворительного проекта), москвичи подняли волну возмущения, к делу подключились парламентарии. В итоге администрация президента и руководство ГУМа распорядились демонтировать спорный объект. Впрочем, как поясняет кремлевский чиновник, Управление по внутренней политике, согласовавшее чемодан, и другие ведомства в скандале не виноваты. "Проскочить" через все инстанции чемодану оказалось довольно просто: в общем списке заявки "Мероприятия, посвященные 120-летию ГУМа" инсталляция была указана, как "Выставка личных вещей исторических персонажей", без параметров и описания.

Зато, по словам одного из чиновников АП, скандал с чемоданом дал ход давно прорабатываемой идее о том, чтобы позволить проводить на Красной площади всего семь мероприятий в год: это Парад Победы, Парад 7 ноября, награждение выпускников военных вузов, День Кирилла и Мефодия, фестиваль "Спасская башня" и зимний каток группы Bosco Михаила Куснировича.

Тянут идеалы на себя