Региональные правительства увеличивают долги/ Е. Кузьмина/ Ведомости

Для региональных бюджетов наступают тяжелые времена - поступления налога на прибыль падают, социальная нагрузка растет. Большинство регионов СЗФО усиленно наращивают долг, некоторые обращаются за федеральной помощью.

За девять месяцев 2013 г. поступление налога на прибыль в бюджет России снизилось на 15,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Отчасти это обусловлено пересмотром политики федерального правительства, в том числе введением схемы налогообложения консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), и ускоренной амортизацией инвестиций, что приводит к сокращению налоговых отчислений компаний, указывает в своем докладе Standard & Poor's (S&P).

В Вологодской области поступление налога на прибыль за 10 месяцев снизилось наполовину - до 4,7 млрд руб., в Новгородской - на 55,4% до 2,8 млрд, а Республика Карелия собрала 1,73 млрд руб. - 39,4% от прошлогоднего результата. В Псковской области прогнозировалось поступление в 2013 г. 4,3 млрд руб., за девять месяцев поступило только 1,86 млрд руб., на конец года ФНС ожидает 2,6 млрд руб., сообщает в докладе депутат Псковского областного собрания Лев Шлосберг.

Бюджеты СЗФО за девять месяцев собрали 130,6 млрд руб. налога на прибыль (за 2012 г. - 194 млрд руб., за 2011 г. - 206 млрд руб.). Падение по налогу на прибыль отмечается практически во всех регионах СЗФО, прирост по доходам обеспечивают сборы по налогу на имущество и НДФЛ, говорил в конце октября помощник полпреда, инвестиционный уполномоченный в СЗФО Сергей Зимин. Увеличением сборов, по данным ФНС, может похвастаться только бюджет Петербурга - 72,2 млрд руб. (118,5%).

По данным S&P, в 2012 г. налог на прибыль обеспечивал 25-30% бюджетных доходов. В Карелии за девять месяцев на него приходилось 13,9% доходов, в Вологодской области - 14,7%, в Архангельской - 15%. Из-за плохой ценовой конъюнктуры снизилась прибыль ключевых предприятий Вологодской области (металлургия), Карелии (металлургия и целлюлозно-бумажная промышленность) и Новгородской области (химическая), объясняет замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов. На ситуацию повлияла и сложная обстановка в лесопромышленном комплексе Северо-Запада, с 2009 г. не вышедшем из кризиса, отмечал Зимин. Сказывается и закон о КГН, добавляет он. В группу «Северсталь» с 1 января этого года вошли ОАО «Воркутауголь», «Карельский окатыш» и «Олкон».

Бюджеты Коми, Карелии и Мурманской области, на территории которых они расположены, лишились значительных сумм. Потеря «Карельского окатыша» принесла бюджету республики потери в 1,5 млрд руб., говорил в сентябре министр финансов Карелии Игорь Усынин.

Из-за тяжелого положения металлургии больше всего страдают Вологодская область и Карелия, говорит директор фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Владимир Княгинин. В Карелии кризис длится уже несколько лет, на грани закрытия Надвоицкий алюминиевый завод, не в лучшем положении лесная промышленность, перечисляет директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников.

Кризис в ЛПК сказывается и на экономике Архангельской области, размышляет Солонников. По его словам, Новгородская и Псковская области ориентировались на пищевую промышленность, вступление в ВТО и кризис в сельскохозяйственной сфере, повышение тарифов и цен на корма сильно сказались на их положении.

Долг растет

На 1 ноября 2012 г. госдолг регионов СЗФО составлял 98,2 млрд руб., а годом позже - 141,36 млрд руб. (рост на 43,9%). По данным Минфина, в Новгородской области госдолг вырос на 40,8% до 11,7 млрд руб., в Карелии - на 22% до 12,77 млрд руб. В целом госдолг субъектов России вырос на 13,8% до 47 трлн руб. Регионы СЗФО в этом году увеличили количество проводимых аукционов на привлечение кредитов, что связано с сокращением финансирования из федерального бюджета, а также с некоторым сокращением собственных доходов субъектов, согласен руководитель дирекции по работе с крупными клиентами СЗРЦ ВТБ Сергей Григорьев. Портфель СЗРЦ ВТБ по кредитам субъектам России вырос с начала года на 4,6 млрд руб. до 12,4 млрд руб. (на 1 декабря). В Вологодской области госдолг составляет около 100% от объема собственных доходов, тогда как в среднем по регионам - 40-60%, говорит Зимин. Госдолг региона по итогам девяти месяцев составлял 27,6 млрд руб., а доходы поступили на 26,7 млрд руб. В Карелии соотношение объема госдолга и доходов на 1 января 2012 г. составляло 44%, годом позже - 60%, а к концу года ожидается на уровне 14 млрд руб., или 90% к объему доходов, в ближайшей трехлетней перспективе приблизится к 100%, говорится в документе минфина республики. Госдолг Новгородской области - около 74,4% от доходов, Псковской - 74,7%, Архангельской - 69%. За девять месяцев Псковская область потратила на обслуживание долга 551,4 млн руб., на 2014 г. запланировано уже 836,5 млн руб., указывает Шлосберг. Расходы на обслуживание долга в среднем будут выше 10% текущих доходов в 2015 г. по сравнению примерно с 7% в 2010-2012 гг., а более чем в половине регионов расходы на обслуживание и погашение долга превысят 15% текущих расходов, что оценивается как высокий уровень в международном контексте, отмечают в S&P. В Карелии в 2014 г. рассчитывают сократить темпы роста госдолга за счет минимизации его обслуживания, а также приоритета долгосрочных и среднесрочных заимствований. В S&P ожидают, что регионы будут стремиться на рынок облигаций, чтобы сократить процентные платежи и увеличить сроки погашения обязательств. Петербург заложил в бюджете на 2014 г. возможность рекордного объема выпуска облигаций на 33 млрд руб. при дефиците бюджета в 47 млрд руб.

Высокий процент госдолга Вологодской области обусловлен заимствованиями у Минфина, говорит Зимин. По его словам, регион готовится реструктурировать долг. Реструктуризация долга Минфином влечет за собой обязательства субъекта - в частности, по сокращению расходов, напоминает Княгинин.

Социальный капкан

Регионы испытывают давление в связи с майскими указами президента, следует из доклада S&P. Повышение зарплат бюджетникам приведет к увеличению текущих расходов регионов в среднем на 7% в 2014 г., в 2015 г. на повышение зарплат будет приходиться 35% расходов по сравнению с 24% в 2012 г., оценило S&P. С увеличением зарплат бюджетникам регионы взяли на себя повышенные социальные расходы, что тяжело для субъектов с разветвленными бюджетными сетями, поскольку этот сектор почти не оптимизируется, рассуждает Княгинин. Вологодская область вынуждена секвестировать инвестпрограммы, мобилизовать средства для выполнения указов президента, говорит Зимин. Доля социальных расходов в бюджете Вологодской области на 2014 г. составит около 70%. Социальная ориентированность бюджета сохранилась ценой приостановления программ по капремонту, строительству новых соцобъектов, ограничения вложений в строительство и капремонт дорог, цитирует пресс-служба губернатора Олега Кувшинникова. В Архангельской области на социальную сферу в 2014 г. будет направлено более 42 млрд из 63,1 млрд руб. расходов.

Более слабым регионам, которые, возможно, уже исчерпали резервы гибкости расходов, а их обязательства по обслуживанию и погашению долга зачастую уже выше среднего уровня, придется полагаться на поддержку федерального центра, а если она не будет оказана, их ждут финансовые трудности с возможностью дефолта, считают в S&P.

Федеральная зависимость бюджетов