Штаб-квартире Минвостокразвития разрешено располагаться в трех городах

На последнем заседании правительства Белый дом одобрил намерение Минвостокразвития не иметь единого города пребывания центрального офиса министерства. Ведомство Александра Галушки будет одновременно иметь штаб-квартиру и в столице Дальневосточного федерального округа (ДВФО) Хабаровске, как ранее, а также в крупнейшем городе округа Владивостоке и заодно за пределами Дальнего Востока — в Москве. Возможно, Минвостокразвития будет первым федеральным министерством РФ, не имеющим центрального офиса де-факто.

На заседании правительства 26 декабря принято решение изменить фактическое местоположение Министерства по развитию Дальнего Востока. Напомним, Минвостокразвития стало первым российским федеральным органом исполнительной власти, продекларировавшим намерение разместить штаб-квартиру и фактический центр расположения вне Москвы: полпред в ДВФО и бывший губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, в мае 2012 года ставший министром по развитию Дальнего Востока, расположил ведомство в Хабаровске. Впрочем, это вызвало некоторые проблемы — по крайней мере часть административной нагрузки на ведомство требовала активной работы его персонала в Москве. Смена главы Минвостокразвития в августе 2013 года (господина Ишаева сменил Александр Галушка) и назначение полпредом в ДВФО (и вице-премьером по вопросам округа) Юрия Трутнева сделало Минвостокразвития де-факто расположенным и в Москве, и в Хабаровске. Но процесс на этом не остановился: помимо Москвы и Хабаровска ведомство также будет располагаться и во Владивостоке. Напомним, Владивосток является для региона экономическим центром, более половины проектов развития на Дальнем Востоке так или иначе связаны с развитием Приморского края, тогда как Хабаровск и Владивосток географически удалены друг от друга более существенно, чем Москва и Санкт-Петербург. Минвостокразвития станет первым ведомством РФ, юридически (это зафиксировано в постановлении правительства, изменяющем положение о ведомстве) располагающимся сразу в трех городах РФ.

Почему для Дальнего Востока нет новых идей

Как отметил по итогам заседания правительства Александр Галушка, решение Белого дома «никоим образом не означает, что столица ДВФО переносится во Владивосток». По его словам, «штаб-квартира будет одновременно и в Хабаровске, и во Владивостоке, и в Москве», и «бывать нужно везде». Утроение численности сотрудников, как и бюджетных лимитов, впрочем, постановлением правительства не предусмотрено, создавать единое в трех лицах министерство господину Галушке придется исходя из прежних ресурсов. По существу это довольно сложный управленческий эксперимент: даже прецедентов параллельного существования двух штаб-квартир федерального ведомства в России не было, в случае же трех центральных офисов очевидно, что министерству придется фактически, а не юридически децентрализовать работу своего персонала и использовать в своей работе преимущественно электронные коммуникации.

Во Владивостоке будет, по словам господина Галушки, работать «именно та часть подразделений, которая напрямую будет работать с иностранными инвесторами и заниматься привлечением прямых инвестиций на Дальний Восток». Впрочем, Минвостокразвития не отказывается и от планов создания офисов в других регионах Дальнего Востока, а, по словам министра, «то решение, которое принято, это, по сути, первый шаг», хотя это «вопрос будущего, а не сегодняшнего дня». Отметим, технически полная децентрализация работы федерального министерства с отказом от штаб-квартиры как таковой выглядит вполне решаемой и, возможно, имеющей свои плюсы, но резко противоречит существующей административной культуре. Даже идея господина Ишаева строить Минвостокразвития в Хабаровске, а не в Москве считалась одной из главных проблем становления ведомства: как отразится статус «министерства нигде и везде» на административном весе Минвостокразвития в 2014 году, пока невозможно предположить, но, учитывая, что вес этот определяется в Москве, это даст дополнительные козыри другим федеральным ведомствам, и сейчас неофициально сомневающимся в необходимости Минвостокразвития как такового.

Анастасия Мануйлова, Дмитрий Бутрин

Мой адрес не дом и не улица