Прокуратура предлагает упразднить депутатские объединения в гордуме

Вчера в ходе общественных слушаний по внесению изменений в устав Кургана представители прокуратуры и регионального управления юстиции предложили упразднить на местном уровне депутатские группы и фракции. Они объяснили это грядущим переходом на мажоритарную систему местных выборов, в связи с которым создание фракций будет противоречить федеральному законодательству. Эксперты считают, что сейчас на федеральном уровне никакого противоречия нет, а отмена депутатских объединений может лишь усложнить работу думы.

Вчера в администрации Кургана участники общественных слушаний поддержали переход на мажоритарную систему выборов в местную думу, согласно которой все депутаты будут избираться по одномандатным округам. Изменения системы выборов могут отразиться не только на составе думы, но и непосредственно на ее работе. Как рассказал „Ъ” депутат гордумы Иван Камшилов, согласно одобренным поправкам из городского устава уходит понятие фракции, поскольку «их создание при мажоритарной системе выборов не предполагается». Таким образом, у муниципальных депутатов остается возможность объединяться в депутатские группы. «Однако присутствовавшие на слушаниях представители управления юстиции и прокуратуры заявили, что в случае перехода на мажоритарную систему депутаты вообще не вправе создавать объединения. Документы по этому вопросу уже направлены на рассмотрение в думу, будем разбираться. Фракции будут исключаться в любом случае, а вот объединения — пока непонятно», — отметил господин Камшилов. По словам вице-спикера думы Вячеслава Тяжельникова, сейчас всеми предложениями, прозвучавшими на слушаниях, будет заниматься специальная рабочая группа. «Если речь идет о вопросах соблюдения федерального законодательства, это должно быть принято. То что входит в наши полномочия, будем рассматривать», — сообщил он, добавив, что более подробно об изменениях можно говорить только после заседания рабочей группы.

На данный момент в гордуме Кургана работают два объединения — фракция «Единая Россия» (21 депутат) и группа «Содействие развитию территориального общественного самоуправления в Кургане» (12 депутатов). Заседание Курганской городской думы, на котором будут рассматриваться предложения по изменениям в устав, состоится 22 января.

Порядок создания фракций местными думами оговаривается законом «Об общих принципах местного самоуправления». Статья 35.1 данного закона сообщает, что депутаты, избранные в рамках партсписков, должны входить в соответствующую фракцию. Депутаты-одномандатники также могут вступать во фракции. Однако о том, кто может формировать фракции, в тексте статьи не сказано.

Глава челябинского исполкома партии «Единая Россия» Александр Мотовилов считает, что никакой связи между мажоритарной системой выборов и возможностью формирования думских фракций не существует. «Лично я в законе ничего такого не видел. Если есть на сегодняшний день группа единомышленников партийной принадлежности, они имеют право сформировать фракцию и в рамках нее работать», — сообщил он. Господин Мотовилов также отметил, что мажоритарная система выборов в Челябинске существует с 2009 года, и до сих пор надзорные органы не высказывали никаких замечаний относительно существования в гордуме фракций.

Эксперты отмечают, что инициатива вряд ли существенно отразится на работе думы. «Фракция — это некий инструмент работы депутатов вне думского формата. Я не думаю, что депутатам будет сложно собираться за пределами думы, и называть это не фракцией, а каким-нибудь клубом, — поясняет уральский политолог Алексей Щербаков. — Например, в Перми есть закрытый клуб депутатов законодательного собрания, в который входят депутаты от различных фракций. Формальный запрет на создание фракций никакого влияния на это не окажет». Директор Центра политической информации Алексей Мухин добавляет, что прямого запрета на объединение депутатов по тому или иному признаку в федеральном законодательстве не существует. «Отмена фракций может, максимум, затруднить бюрократизацию процесса, поскольку каждый депутат в таком случае сможет не подчиняться партийной дисциплине, а действовать самостоятельно. Придется больше договариваться. Это внесет некоторую дезорганизацию в работу органа. Однако, в силу малочисленности думы, вряд ли это существенно отразится на ее работе», — считает эксперт.

Дмитрий Комаров

Фракциям в Кургане не место