Произвол во благо природы

Министерство природных ресурсов и экологии перекраивает особо охраняемые природные территории

Новые поправки к закону «Об особо охраняемых природных территориях» допускают возможность изъятия земель заповедников и национальных парков в отношении земельных участков, занимаемых объектами капитального строительства.

Кратко предыстория: первый вариант поправок, разработанных в министерстве, был принят еще 18 декабря прошлого года. Самым опасным нововведением в них стала возможность преобразования практически любого заповедника в национальный парк. Общественность возмутилась, и, казалось, Владимир Путин ее услышал. 31 января он поручил Правительству РФ воздержаться от исполнения принятого закона и обеспечить подготовку проекта федерального закона, предусматривающего усиление правового режима государственных природных заповедников и национальных парков, включая запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах этих особо охраняемых природных территорий, и на изменение их целевого назначения....

По данным Гринпис, многие населенные пункты, расположенные на территории государственных природных заповедников и национальных парков, не имеют сегодня установленных границ. Соответственно, границы могут быть произвольно расширены за счет включения окружающих заповедных участков.

В поправках предложен закрытый перечень государственных природных заповедников, подлежащих преобразованию в национальные парки. Он включает 6 заповедников, на территории которых в силу исторически сложившихся обстоятельства имеет место рекреационная и иная деятельность, не соответствующая режиму государственного природного заповедника, но при этом допустимая в национальном парке. Это касается Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, государственного природного заповедника «Столбы», государственного природного биосферного заповедника «Командорский», государственного природного заповедника «Гыданский», государственного природного заповедника «Керженский», государственного природного заповедника «Утриш».

Природный заповедник «Утриш»

С одной стороны, это значит, что они не попадают под действие нового закона, и это хорошо. С другой стороны, два из предложенных на заклание заповедников совершенно не попадают под заявленные самими законодателями критерии.

Так, заповедник «Утриш» был создан в 2010 году в Краснодарском крае, и на его территории никогда не велась масштабная рекреационная и иная деятельность. Заповедник создавался для сохранения уникальных сухих причерноморских можжевелово-фисташковых лесов, которые остались преимущественно на прибрежных территориях и не могут быть сохранены при развитии туризма и рекреации. Рядом с границами заповедника расположен участок, предоставленный в аренду фонду некоммерческих региональных проектов «Дар» для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по заданию Управления делами президента. Согласно первоначальному проекту, данный участок входил в состав заповедника, но был исключен из него под давлением сверху. Тем не менее, на этой территории действует режим регионального заказника «Большой Утриш», запрещающий всякое строительство. Есть основания полагать, что в случае перевода заповедника «Утриш» в национальный парк региональный заказник будет ликвидирован, а наиболее привлекательные с рекреационной точки зрения участки, как в заповеднике, так и на прилегающих участках, будут включены в рекреационную зону парка и застроены рекреационными объектами.

Государственный природный биосферный заповедник «Керженский» в Нижегородской области также никогда не был вовлечен в интенсивную рекреационную деятельность. Хотя на его территории существует поселок Рустай, статус биосферного заповедника позволил разрешить местным жителям ограниченно использовать важные для них природные ресурсы в его окрестностях. Власти и общественность Нижегородчины в недоумении и протестуют против переквалификации территории в национальный парк – прежде всего за полной бессмысленностью этого шага.

Если в случае с «Утришем» хотя бы понятно, кто и зачем может лоббировать ослабление режима охраны, то в случае с «Керженским», видимо, просто выбрали территорию, для которой переименование в национальный парк ничего не изменит. Вероятность того, что туристы поедут толпами отдыхать в бескрайний Камско-бакалдинский болотный массив, стремится к нулю. Это местность, ценнейшая для охраны природы, но абсолютно бесперспективная для туристско-экскурсионной деятельности.

В остальном, законопроект отвечает духу и букве поручения президента и действительно укрепляет режим охраны и надежность управления заповедников и национальных парков. Хотя некоторые пассажи хранят печать произвола, учиненного еще несколько лет назад. Так, на территории заповедников и национальных парков запрещается «строительство и реконструкция спортивных и спортивно-технических сооружений – объектов капитального строительства, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также реконструкции спортивных и спортивно-технических сооружений, сопутствующей им инженерной и транспортной инфраструктуры, строительство которых завершено до 1 августа 2014 года».

Для непосвященных поясним, что положение, разрешающее такое строительство, было внесено в «Закон об ООПТ» в преддверии Олимпиады, чтобы дать возможность застроить части Сочинского национального парка и границы Кавказского заповедника «объектами, напоминающими спортивные». Например, объект, который называется в разных официальных документах, то «научный центр биосфера», то метеостанция, а на самом деле является президентским горнолыжным комплексом «Лунная поляна». Теперь Олимпиада проведена, и можно вернуться на стезю законности.

21 марта законопроект рассмотрит Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и возможно, ему удастся подчистить его от следов произвола. Правда, законопроекту предстоит пройти еще Госдуму, а уж что придет в голову депутатам, сложно предсказывать.