Крым: закрытое небо

Как российские авиакомпании реагируют на запрет полетов над полуостровом

Европейская организация безопасности аэронавигации (Евроконтроль) объявила полеты на полуостров «небезопасными»

Аэропорт Симферополя. Теперь сюда летают только российские авиакомпании

«Вы не волнуйтесь, у нас никаких жалоб от пассажиров, которые летают в Крым, нет. Все безопасно, только лететь придется дольше на 35 минут, чтобы не нарушать воздушное пространство Украины», — так операторы горячей линии «Аэрофлота» отвечают в последние дни на вопросы обеспокоенных клиентов: можно ли спокойно лететь в Крым после украино-российской размолвки, обернувшейся присоединением полуострова к России? Все ли споры урегулированы?

Лукавят операторы: спокойно долететь никто не помешает. Да только урегулировано не все.

Факт непризнания

31 марта Европейская организация по безопасности аэронавигации (Евроконтроль) выпустила заявление с отказом признать переход воздушного пространства Крыма в российскую юрисдикцию до урегулирования международно-правового статуса полуострова. Одновременно Евроконтроль отказался признавать правомочность предприятия «Крымаэронавигация», куда после референдума о независимости 16 марта перешли работать местные диспетчеры из предприятия «Укравиадвижение». Для авиакомпаний стран — членов Евроконтроля (а это 40 стран Старого Света) это равноценно запрету на прямые или транзитные рейсы в Крым. Во избежание захода в закрытые зоны Евроконтроль предложил им «согласовывать маршруты навигации с центрами организации воздушного движения на Украине, в Румынии, Болгарии и Турции».

«Евроконтроль, действуя в соответствии с конвенцией ICAO (ИКАО — Международная организация гражданской авиации. — The New Times) по международной гражданской авиации, не признает односторонних заявлений касательно осуществления аэронавигационного обслуживания в каком-либо секторе воздушного пространства Украины, кроме как заявлений украинских властей», — говорится в заявлении Евроконтроля, текст которого опубликован на отраслевом сайте Flightworx Aviation.

Кстати, власти Украины закрыли Крым для полетов гражданских судов еще 27 марта, выпустив в тот день NOTAM (Notice to Airmen) — извещение об изменениях в правилах проведения и обеспечения полетов и аэронавигационной информации. Аэропорт Симферополя объявлен в извещении «закрытым по техническим причинам до последующих уведомлений».

Однако после демарша Киева, по информации ИТАР–ТАСС, по ряду российских авиакомпаний разошлось внутреннее распоряжение: если во время полета в Крым от диспетчерских служб Днепропетровска (Украина), обслуживающих маршрут, поступает информация о закрытии аэродрома в Симферополе, запрашивать возможность приема следует непосредственно у крымских диспетчеров. К тому моменту в Росавиации, если верить ИТАР–ТАСС, уже была подготовлена документация, уведомляющая ИКАО об изменении государственной принадлежности аэропорта Симферополь и воздушного пространства Крыма.

„

«Все безопасно, только лететь придется дольше на 35 минут, чтобы не нарушать воздушное пространство Украины»

”

4 апреля управление воздушным движением в небе над Крымом формально, то есть по документам, перешло к Симферопольскому центру управления полетами (СЦУП), о чем тут же отчиталась российская Госкорпорация по организации воздушного движения (ОрВД). (Понятно, что в реальности Симферопольский ЦУП ни на один день не прекращал работу по всей территории Крыма и части акватории Черного моря.)

ОрВД настаивает на том, что никакие предписания ИКАО в ходе переподчинения не нарушены. Но и Евроконтроль обосновывает свой запрет на полеты над Крымом директивами ИКАО, а именно — Конвенцией ИКАО о международной гражданской авиации, согласно которой контроль над функциями аэронавигационного обслуживания на части территории страны — прерогатива легитимной власти этой страны. А такой властью в представлении европейских чиновников является киевская.

В в сферу полномочий ИКАО входит присуждение аэропорту международного статуса или его отзыв. Организация, к примеру, не признает аэропорт Сухума в Абхазии международным — исходя из принципа территориальной целостности Грузии. Сухумский аэропорт — формально и фактически — до сих пор находится в международной блокаде и почти не используется для нужд гражданской авиации.

Похожая история — с непризнанной Турецкой республикой Северный Кипр. Прямые рейсы сюда осуществляют небольшие частные турецкие авиакомпании, эксплуатирующие только данный маршрут. Максимум, на что могут рассчитывать остальные перевозчики, — кратковременная техническая промежуточная посадка без выхода пассажиров из салона лайнера.

В самой ИКАО о планах по Крыму пока не распространяются. В коротком комментарии для The New Times замдиректора аэронавигационного управления ИКАО Энтони Филбин лишь заверил, что организация «в скором времени выпустит заявление».

Российские авиакомпании не попадут под санкции, приземляясь в Крыму

Не указ

Что же в таком случае делать авиаперевозчикам? «У Евроконтроля нет полномочий, чтобы отменять запланированные рейсы авиакомпаний, — пояснили The New Times в брюссельской штаб-квартире организации. — Мы выпустили это заявление, чтобы предупредить о небезопасности полетов в Симферополь». А вот запрет на полеты авиакомпаниям может объявить только «компетентная властная структура», уточнили в Евроконтроле. И дали понять, что санкций в отношении российских авиакомпаний из-за полетов в Крым не последует.

То, что санкции «Аэрофлоту» и другим российским авиакомпаниям, увеличившим в последние дни число рейсов в Крым («Аэрофлот» довел их до четырех в сутки), не грозят, подтверждают и опрошенные журналом эксперты в области транспортного права.

Член Российской ассоциации международного права Александр Травников в разговоре с журналом подчеркнул: санкции в отношении России за перевозки пассажиров в Крым «юридически ничтожны и могут быть обусловлены только политическими решениями».

В свою очередь, ректор Московского государственного технического университета гражданской авиации, эксперт ИКАО Борис Елисеев также отметил, что директива Евроконтроля «носит сугубо рекомендательный характер».

В России все решения авиакомпаний регламентируются Росавиацией совместно с Министерством транспорта. «Российская Федерация — член ИКАО и обязана соответствовать правилам ассоциации, но пока мы не получали никаких директив от ИКАО в связи с заявлением Евроконтроля», — сообщил The New Times начальник отдела общественных связей Министерства транспорта Тимур Хикматов. Он же напомнил, что Россия — член ИКАО, но в отличие от той же Украины не член Евроконтроля.

Хотя у Евроконтроля нет запретительных полномочий, авиакомпании обязаны учитывать ее рекомендации на практике

”

Впрочем, не все так однозначно просто. Хотя у Евроконтроля нет запретительных полномочий, авиакомпании стран — членов организации обязаны учитывать ее рекомендации на практике — таково негласное правило. Тем более что инициативы организации зачастую находят отражение в национальных законодательствах этих стран. Так что сегодня в Симферополь можно «легально» прилететь только рейсом из российского города и только российской авиакомпанией.

А ведь до сих пор все было иначе. «Раньше через аэропорт Симферополя проходило примерно 700 международных рейсов в день», — уточнили в Евроконтроле. Кстати, в весенне-летнем расписании на 2014 год у турецких авиаперевозчиков Turkish Airlines и Atlas Jet, а также у латвийской Air Baltic и австрийской Austrian Airlines впервые планировались рейсы в Крым.

Между тем Turkish Airlines на собственном примере доказала, что прямых запретов ждать необязательно, если дорожишь репутацией: авиакомпания отказалась от рейсов в Крым еще до заявления Евроконтроля — из-за общей неурегулированности ситуации вокруг полуострова. (На что, правда, постоянно обращает внимание и официальная Анкара.) Для турок оказались важны репутационные издержки.

Но отечественных перевозчиков подобные материи, похоже, не волнуют: летали и будем летать. И в Крым, и в Европу.

Больше рейсов!

В представительствах российских авиакомпаний заявление Евроконтроля о небезопасности полетов на полуостров комментировать почему-то отказываются. «Мы не комментируем заявления таких структур из соображений нашей внутренней информационной политики», — заявила журналу руководитель пресс-службы S7 Group Ирина Колесникова. Сейчас ее авиакомпания выполняет один ежедневный рейс Москва — Симферополь. С июня 2014 года их будет уже два, кроме того, появится еще и прямой рейс Новосибирск — Симферополь. Впрочем, «увеличение частот» было запланировано в летнем расписании еще давно, подчеркнули в авиакомпании.

Об увеличении числа рейсов в Крым сообщила и авиакомпания «ЮТэйр», которая раньше вообще не летала на полуостров в осенне-зимнем сезоне. «Рейсы Москва — Симферополь стартуют с 26 апреля, а билеты уже продаются», — бодро сообщила журналу пресс-секретарь компании Елена Галанова. Также, по ее словам, с конца мая начнутся полеты Санкт-Петербург — Симферополь.

Отказ летать в Крым гипотетически чреват для авиаперевозчиков попаданием в ответный черный список

”

Определенные трудности в связи с ситуацией вокруг Крыма признали только в авиакомпании «ВИМ-АВИА». Но они «благодаря принимаемым мерам не оказывают негативного влияния на уровень безопасности полетов», заверила журнал начальник департамента «ВИМ-АВИА» по связям с общественностью Елена Федорова. Она уточнила, что «ВИМ-АВИА», как и другие российские авиакомпании, будет летать в Крым в летний период.

Ряд опрошенных журналом экспертов все же предположили, что Россия может в ответ на демарш Евроконтроля ввести ответные, «куда более болезненные» санкции против европейских авиаперевозчиков. «Из Англии в Японию или из Канады в Индию можно летать напрямую через территорию России, по так называемой дуге большого круга, а не вокруг экватора, — поясняет ветеран воздушного флота и бывший главнокомандующий ВВС Петр Дейнекин. — Такой маршрут дает большие выгоды авиакомпаниям, пользующимся российским воздушным пространством». Отказ летать в Крым гипотетически чреват для них попаданием в ответный черный список, считает Дейнекин.

А вот летчик 1-го класса «Аэрофлота» Андрей Литвинов и вовсе видит в заявлении Евроконтроля «неудачную попытку делать политику»: «Авиация выполняет рейсы на основании двусторонних договоренностей. Чтобы осуществлять авиаперевозки, нужно признать Крым либо российским, либо украинским и уже после этого вступать в двусторонние отношения. Евроконтроль своим заявлением не сделал ни того, ни другого». Для стран — членов организации это служит поводом не принимать вообще никаких решений и оставить ситуацию в подвешенном состоянии, считает летчик. В итоге пострадают только пассажиры.

фото: Геннадий Гуляев/Коммерсант, пресс-служба аэропорта Симферополя