Но был один, который не стрелял?

У судьи Конституционного суда РФ особое мнение об "иностранных агентах".

На сайте Конституционного суда РФ появилось особое мнение судьи Владимира Ярославцева, идущее вразрез с решением КС РФ по некоммерческим организациям – "иностранным агентам".

Напомним: 8 апреля КС постановил, что законодательные поправки, обязывающие НКО регистрироваться "иностранными агентами", не противоречат Конституции. В решении суд указал, что "любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент"… отрицательные контексты" лишены каких-либо конституционно-правовых оснований, постановив лишь смягчить некоторые формулировки и снизить штрафы.

Оказалось, что это судебное решение отражает мнение не всех конституционных судей. Под текстом официальной публикации решения на сайте КС появилось особое мнение судьи Владимира Ярославцева, противоречащее решению суда. "Полагаю, что оспариваемые законоположения, находящиеся в нормативном единстве, в системе действующего правового регулирования не соответствуют Конституции Российской Федерации", – пишет судья Ярославцев.

По его мнению, "законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, предполагает негативную оценку такой организации со стороны государства, рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности".

Ярославцев указывает также на то, что "общественные объединения равны перед законом", а поправки об иностранных агентах в отношении группы НКО по признаку получения иностранного финансирования порождают дискриминацию. Какие-то НКО только по признаку получения иностранного финансирования должны чаще отчитываться и строже проверяться.

Среди нареканий судьи Ярославцева наибольшее внимание уделено разбору термина "политическая деятельность", четкого определения которого нет ни в законе "об иностранных агентах", ни в законах об общественных объединениях и некоммерческих организациях.

"Содержащаяся в законе о некоммерческих организациях дефиниция "политическая деятельность" не позволяет однозначно и непротиворечиво ответить на вопрос, какие именно виды деятельности могут быть отнесены к "политическим", – считает судья и делает вывод, что законоположения, оспоренные некоммерческими организациями в Конституционном суде, "с учетом их неопределенности в сочетании с явно выраженным дискриминационным характером", не соответствуют целому набору статей Конституции.

Особое мнение Владимир Ярославцев завершает цитатой из "Отцов и детей" Ивана Тургенева: "Пришли на память конституционно значимые сентенции умеренного либерала Павла Петровича Кирсанова: "Без чувства собственного достоинства, без уважения к самому себе… нет никакого прочного основания общественному благу, общественному зданию".

Особое мнение об особом мнении

Особое мнение конституционного судьи не имеет никакой юридической силы, не влияет на общее решение Конституционного суда РФ, и его не обязаны учитывать судьи общей юрисдикции, например, при вынесении решения по делам НКО. Особое мнение имеет скорее моральное значение, чем юридическое. Оно лишь говорит о том, что конкретный судья не согласен с решением своего суда, подчеркивая важность плюрализма мнений, который, несомненно, существует даже среди государственных чиновников.

Об особом мнении судьи Ярославцева, который уже не в первый раз высказывает свою независимую позицию, уже пишут в духе «но был один, который не стрелял». Такая метафора представляется несколько преувеличенной хотя бы потому, что вряд ли речь идет о приказе судьям «стрелять» по НПО, уклонение от которого считается преступлением. Тот факт, что один судья имеет на этот счет свое особое мнение, не является преступным неисполнением приказа, однако говорит об определенном гражданском мужестве этого человека, осмелившегося обнародовать свою независимую позицию, явно ослабляющую силу решения Конституционного суда.

Комментарий Фурката Тишаева, юридического директора организации "Правовая инициатива по России – Астрея":

– Какое значение имеет и какую роль играет особое мнение конституционного судьи?

Особое мнение судей обычно вносит огромный вклад в доктринальное развитие права. Оставаясь вне поля юридически обязательных норм, особое мнение подпитывает академические дебаты, ослабляет моральную силу оспариваемого решения, а также дает право высказаться судье, который не согласен с большинством – это важно со многих сторон, в том числе, это один их показателей независимости судей.

Несмотря на то, что особое мнение не имеет юридической силы, оно дает дополнительные юридические маневры и аргументы сторонам в судах, а с другой стороны, в теории, дает шанс суду вынести решение, хотя бы частично отклоняющееся и улучшающее размытые законные нормы. Повторяю это возможно в теории и вряд ли применимо к делам об иностранных агентах.

– Какое значение для российского "Третьего сектора" (некоммерческих организаций) имеет конкретно это особое мнение?

– Практического значения особое мнение судьи Ярославцева не несет. Все его плюсы – скорее теоретические, не действующие в современных российских судебных реалиях.

Постановление КС РФ забетонировало негативную практику в отношении НКО и скорее всего нивелировало все ссылки на международные нормы. В этом смысле особое мнение Ярославцева не сыграет большой роли.

Но следует отметить особые заслуги этого судьи хотя бы в том, что он посчитал нужным высказать свою позицию, отличающуюся от мнения большинства в КС. Вообще представляется удивительным, что подвигом сегодня, увы, принято считать свободное высказывание своего профессионального мнения по делам НКО.