В институте полномочных представителей президента начинается перестройка

14-летие института полпредов в федеральных округах может ознаменоваться его реформой. Источник в администрации президента (АП) заявил вчера "Ъ", что за упразднением президентом главных управлений МВД в округах может последовать оптимизация самих полпредств и их функций. О том, что "надстройки" на уровне округов должны быть ликвидированы у всех ведомств, заявили вчера и в Госдуме.

Как сообщил вчера "Ъ" источник в АП, упразднение главных управлений МВД в федеральных округах (см. "Ъ" от 5 мая) может стать первым шагом оптимизации полпредств и закрепленных за ними полномочий. По словам собеседника "Ъ", на первом этапе предстоит сделать работу полпредств более управляемой, исключив размывание ответственности: для этого сами полпредства должны стать более компактными. Курировать этот процесс будет руководитель АП Сергей Иванов, а реализовывать — его первый заместитель Вячеслав Володин.

Остро, по словам собеседника "Ъ", близкого к приволжскому полпредству, дублирование функций АП и полпредств заметно во время выборов, которые контролируют полпредство и управление внутренней политики президента. АП приходится решать конфликты, которые случаются у полпредов с губернаторами. Самый свежий пример — это противостояние на фоне выборов мэра Новосибирска сибирского полпреда Виктора Толоконского и новосибирского губернатора Василия Юрченко: дело закончилось отставкой последнего в связи с "утратой доверия" (см. "Ъ" от 19 марта) и победой коммуниста Анатолия Локотя на выборах мэра.

Собеседник "Ъ", близкий к полпредству, отмечает, что часть полномочий дублируется и в вопросах "патриотического воспитания", которым занимаются и подразделения в полпредствах, и управление по общественным проектам АП. Источник "Ъ" в Кремле отметил, что и АП, и кураторы патриотического воспитания в полпредствах работают "над одним и тем же" ("просто они либо дальше продвигают федеральные идеи, либо мы, наоборот, берем наверх их инициативы"), а представители полпредств "раз в два-три месяца приезжают в АП для обмена идеями".

О том, что "тренд" на реформу есть, говорят и источники "Ъ", близкие к аппарату полпреда в Северо-Западном федеральном округе.

"У полпреда самая благодатная должность — фактически ни за что они не отвечают и при этом контролируют губернаторов",— отмечает высокопоставленный федеральный чиновник.

Собеседники "Ъ" отмечают, что отказ от полпредств, которые курирует помимо президента глава АП, мог бы быть выгоден политическому блоку Кремля (курирует господин Володин), ведущему планомерную работу с регионами. "Но чем более простая схема, тем больше разрушается система сдержек и противовесов",— отмечает источник "Ъ", близкий к АП.

Источник "Ъ", близкий к руководству Госдумы, отмечает, что были разговоры в том числе о сокращении полпредств (за исключением курирующих специфические территории, например Северный Кавказ), уже выполнивших основную функцию по "консолидации территорий". Однако, как уверяет источник "Ъ" в АП, сокращение полпредств сейчас "слишком резкий шаг".

Владимир Путин учредил институт полпредов в федеральных округах и сами округа 13 мая 2000 года — меньше чем через неделю после инаугурации. Особый статус был подчеркнут их включением в Совбез. На полпредов возложили контроль за исполнением решений центра в регионах, кадровой политикой, а также приведение местного законодательства в соответствие с федеральным. С 2005-го, когда были отменены губернаторские выборы, по 2009 год полпреды предлагали президенту кандидатов на посты глав регионов (потом функцию передали партии, побеждающей на выборах в местный парламент). В 2010 году президент Дмитрий Медведев призывал полпредов усилить борьбу с кризисом и нацеливать губернаторов на модернизацию экономики. Из состава Южного ФО был выделен восьмой, Северо-Кавказский ФО, а полпред Александр Хлопонин совместил этот пост с должностью вице-премьера. В 2013 году полпред в Дальневосточном ФО Юрий Трутнев также стал одновременно вице-премьером. В 2014 году был создан специальный Крымский ФО, но его полпред Олег Белавенцев статуса вице-премьера не получил.

На сегодня одними из главных задач полпредов являются мониторинг и контроль за исполнением майских указов (в том числе координация федеральных, региональных и муниципальных структур), как ранее национальных проектов, отмечает источник "Ъ" в одном из полпредств. Заседание комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России, в которую входят полпреды, сегодня должен провести Владимир Путин, но будет ли стоять вопрос о реформе в повестке, собеседники "Ъ" сказать затрудняются.

Бывший замполпреда в Приволжском ФО Владимир Зорин считает, что речь может идти "о новых задачах президентской власти", что "потребует переформатирования функций" полпредств. О необходимости демонтажа структур, завязанных на федеральные округа, заявил вчера депутат Госдумы от "Единой России" и член ОНФ Михаил Старшинов. По его словам, вслед за МВД "надстройки" на уровне округов должны быть ликвидированы и у других ведомств. Весь список он не огласил, пояснив "Ъ", что это касается "почти всех ведомств, начиная с Генпрокуратуры и заканчивая Ростехнадзором". По словам депутата, должна быть выстроена "выверенная система управления — ведомство и территориальные подразделения", а звено на уровне округов должно быть ликвидировано, в частности, ради сокращения госаппарата. Глава ФоРГО, экс-глава УВП президента Константин Костин отмечает, что "у подразделений АП, которыми, по сути, являются полпредства, и у правительственных структур разный функционал, задачи и зоны ответственности".

Задача полпредов — делать так, чтобы у Москвы "был буфер при общении с региональными элитами", отмечает политолог Михаил Виноградов. Центр мог бы избавиться от такого "лишнего звена", но "особого желания у федеральной элиты напрямую контактировать с регионами нет", отмечает он.

Максим Иванов, Иван Сафронов, Софья Самохина, Наталья Городецкая; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Из округов убирают лишнее – Газета Коммерсантъ № 77 (5350) от 07.05.2014