Сергей Портер/ Ведомости

Низкое качество отечественного законодательства последних лет и правка законов по сиюминутным причинам тревожит профессиональных юристов. Легкость, с которой меняются принципы избирательного права, система взимания налогов, начисления пенсий или правила дорожного движения, вызвана не только особенностями нынешнего политического менеджмента и депутатского корпуса. Возможность разработки скороспелых законов и их быстрое принятие специалисты объясняют неурегулированностью самой процедуры принятия законов.

Ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ изложили в законопроекте «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» правила разработки и принятия качественных законов и других норм. Его авторы отмечают, что закон должен регулировать наиболее значимые и устойчивые отношения и не может изменяться ведомственными нормами и инструкциями. Вновь принимаемые законы не могут противоречить уже принятым нормам, они должны быть написаны так, чтобы «обеспечить однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами». В законах следует сократить оценочные нормы (например, «существенный вред» или «неуважение к суду»), которые допускают расширительное толкование при их применении.

Повысить качество законодательства правоведы предлагают с помощью нескольких степеней его очистки. Каждый закон или подзаконный акт должен пройти кроме ведомственного обсуждения независимую экспертизу у специалистов и экспертных организаций, не участвовавших в его подготовке и не подчиняющихся авторам новеллы. Отзыв экспертов и комментарии авторов должны быть приобщены к пакету документов для дальнейшей работы над ним. Следующая и очень важная ступень очистки - обязательное общественное обсуждение, которое должно продолжаться не менее 60 дней для федеральных и региональных законов и 45 для других правовых актов.

Ученые предложили барьер и против выхолащивания смысла права с помощью поправок: они должны вноситься и обсуждаться по одинаковой процедуре с законами.

Правовед Виктор Черепанов сравнивает влияние законов с действием лекарств и предлагает принимать новеллы только после проверки их применения в «пилотных» регионах. Реализация предложений ученых позволила бы отсеять существенную часть сырых и безграмотных новелл, влияющих на повседневную жизнь граждан и бизнеса.

От редакции: Как писать законы