На что могут рассчитывать в России беженцы с Украины

В "Правонападение" обратились беженцы из Краматорска. Четверо взрослых, мамы и бабушки, самостоятельно наняли автобус, вывезли из-под обстрелов десятерых детей, своих и соседских, и поселили на подмосковной даче у знакомых. Средств к существованию у них нет, продукты им привозят волонтеры. Но Россия не спешит статус беженца предоставлять, а беженцы не спешат статуса добиваться — боятся и не хотят верить, что стали беженцами надолго.

Закон "О беженцах" ФЗ N4528 от 19.02.1993 предполагает два способа обустроить в России людей, бежавших в Россию от войны. Людей этих можно признать беженцами (ст. 1), а можно предоставить им временное убежище (ст. 12). Разница в том, что беженец может рассчитывать на временное жилье, материальную помощь, медицинскую страховку и — главное — обладает правом законно работать на территории России. Иными словами, беженец обладает теми же правами, что и российский гражданин, только временно. А "временное убежище" — это всего лишь право законно пребывать на территории России. Украинец с "временным убежищем" просто не обязан выезжать из России каждые 90 дней, как обычный приезжий.

Беженцем признают человека, который "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности... находится вне страны своей гражданской принадлежности". Если Россия признает, что на востоке Украины убивают русских, то должна, следовательно, признать русских с востока Украины беженцами.

Но нашим беженцам из Краматорска, при помощи юриста "Правонападения" Светланы Викторовой обратившимся в московское управление Федеральной миграционной службы, предложено было подписать заранее заполненный бланк заявления: "Прошу рассмотреть мое заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации без процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации". В этом есть некоторое лукавство, поскольку люди, как правило, не вполне информированы о своих правах. Но это вполне законно, поскольку ст. 12 закона "О беженцах" позволяет предоставлять беженцам всего лишь временное убежище, если они "имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением... о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации".

Беженцы из Краматорска, обратившиеся к нам, действительно не хотят статуса беженца, а хотят просто временно пребывать на территории РФ. Другое дело, что ходатайство о предоставлении временного убежища рассматривается в течение трех месяцев. То есть гражданин Украины, имеющий до предоставления временного убежища право пребывать в России только 90 дней, не сможет законно дождаться рассмотрения своего ходатайства по существу. Между тем, согласно приказу ФМС России N352 от 19.08.2013, в течение пяти дней миграционная служба должна рассмотреть заявление и решить, принимает ли его. И если принимает, то дать справку о том, что заявление принято и дата рассмотрения ходатайства по существу назначена. С этой справкой гражданин Украины мог бы законно не покидать Россию дольше 90 дней. И вот эти-то справки в ФМС и не выдают.

Валерий Панюшкин, руководитель детского правозащитного проекта Русфонда "Правонападение"

Памятка для беженца