Фонд ИСЭПИ выступил с новыми предложениями по партийной системе

Партиям могут быть предложены более жесткие требования для участия в федеральных и региональных выборах. В частности, для допуска партии к выборам в Госдуму может потребоваться представительство уже не в одном, а в двух-трех регионах, а для участия в губернаторских выборах — обязательное представительство партии на муниципальном уровне. Эти предложения описаны в докладе фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" (ИСЭПИ). Реализация предложений может уменьшить число партий.

Фото: Петр Быстров, Коммерсантъ / купить фото

Доклад ИСЭПИ "Избирательный цикл-2014. Институциональное значение региональных и муниципальных выборов для развития партийной и избирательной систем" основывается на анализе региональных выборов 2013 года и первого этапа кампании 2014 года. Эксперты фонда считают, что квалификационные требования к партиям и их кандидатам "блокируют излишнюю фрагментацию партийной системы и рост количества имитационных, сугубо политтехнологических партструктур". Но фильтров надо больше, считают авторы доклада.

Сегодня от сбора подписей перед выборами в Госдуму освобождаются партии, уже представленные в ней, а также партии, набравшие на предыдущих думских выборах не менее 3% голосов или располагающие фракцией хотя бы в одном региональном парламенте. Помимо парламентских партий хотя бы в одном регионе имеют представительство "Яблоко", "Правое дело", РПР--ПАРНАС, "Патриоты России", "Гражданская платформа", "Коммунисты России", Российская партия пенсионеров и "Родина".

Эксперты ИСЭПИ считают, что партия, желающая участвовать в думских выборах, должна быть представлена в двух-трех региональных парламентах (засчитывать предлагается не только депутатов-списочников, но и одномандатников). В ином случае эксперты не исключают "случайного" или "договорного" попадания какой-либо партии на думские выборы.

Ужесточить требования для партий предлагается и на губернаторских выборах. Чтобы получить допуск, партии надо будет иметь хотя бы одного муниципального депутата в данном субъекте РФ или на предыдущих муниципальных выборах в субъекте суммарно набрать не менее 0,5% голосов избирателей. Требование мотивировано желанием исключить ситуацию, когда кандидаты рассматривают организацию лишь для разового выдвижения, а партия в любой момент может отозвать кандидата.

Глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский отмечает, что до выборов в Госдуму состоятся выборы 25 законодательных собраний и представительство партий еще увеличится. Сегодня из 12 партий с "лицензией на Госдуму" лишь в одном субъекте РФ имеют представительство пять партий: "Родина", Российская партия пенсионеров, "Коммунисты России", РПР--ПАРНАС, "Правое дело". Как минимум три из них имеют шанс увеличить представительство уже в этом году: "Коммунисты России", "Родина" (сразу в трех регионах — Волгоградской, Тульской областях и в Крыму) и Российская партия пенсионеров.

Хуже дела обстоят у "Правого дела", РПР--ПАРНАС и "Гражданской платформы" (но у последней уже есть представительство в двух регионах). Кроме того, указывает глава ИСЭПИ, если учитывать одномандатников, то в список добавятся "Женщины России", "Альянс зеленых", "Родина" и Партия пенсионеров. "Эти подсчеты дают полное представление о том, что наши предложения не для того, чтобы сократить список. А для того, чтобы партии были активны",— говорит он.

Ранее предложения ИСЭПИ были востребованы в Кремле. Часть разработок фонда легла в основу муниципальной реформы, введения муниципального фильтра на губернаторских выборах и других изменений политической системы. "Те преобразования, которые состоялись в рамках развития политической системы, важно подвергать серьезной экспертной оценке, анализировать. ИСЭПИ, как институт, реагирует на запросы общества",— сказал "Ъ" источник в администрации президента.

Для представителей большинства малых партий предложения ИСЭПИ сюрпризом не стали. "Чем больше фильтров, тем более стабильная система, а я за стабильность",— заявил "Ъ" лидер ДПР Андрей Богданов, который причастен к созданию ряда партийных проектов. Член политсовета РПР--ПАРНАС Константин Мерзликин считает, что на очередную реформу власть могут толкнуть события на Украине: "Были сделаны неприкрытые намеки о том, что существование нелояльных власти партий неприемлемо". Лидер "Коммунистов России" Максим Сурайкин заявил "Ъ", что "сокращать число партий насильственными методами нельзя", но "многие из них вымрут естественным путем".

Избиратели к уменьшению количества партий, судя по всему, готовы. В докладе ИСЭПИ авторы приводят исследования ВЦИОМа, согласно которым, "за два года с момента партийной реформы 39% граждан не понимают, для чего в принципе нужны партии, причем в 2012 году таковых было лишь 28%".

Ирина Нагорных, Максим Иванов, Юлия Клусова

Как партии проявляют активность

Досье

К началу лета, по данным Минюста, в выборах могли участвовать 69 партий. Но к 29 июля, согласно статистике ИСЭПИ, кандидатов на выборах в заксобрания 14 субъектов РФ выдвинули 34 партии, причем большинство из них — лишь в отдельных регионах. Партийным многообразием будут отмечены выборы в Москве (выдвинуты представители 18 партий), Севастополе (15), Крыму и Республике Алтай (по 14), а скудными на партийное участие будут выборы в Туве (5), Тульской области (8) и Ненецком АО (9). Лидер "Коммунистов России" Максим Сурайкин объясняет это тем, что с 2014 года большинству новых партий, то есть "тем, кто и так слабее" приходится для выдвижения кандидатов вновь собирать подписи избирателей. "Коммунисты России" оказались самой активной из внедумских партий (выдвинули кандидатов во всех регионах, в Волгоградской области партии отказали в регистрации). Среди активных также "Родина" (выдвинуты кандидаты в 13 субъектах РФ), "Патриоты России" (10), а также Коммунистическая партия социальной справедливости (КПСС; 9 регионов). "Партия пенсионеров за справедливость" выдвинула кандидатов в 5 заксобраний. В 4 регионах участвует в выборах "Союз труда". Большинство же партий, в том числе "Гражданская платформа", РПР--ПАРНАС, "Альянс зеленых и социал-демократов" выдвинули кандидатов точечно. "Яблоко", которое благодаря набранным на прошлых выборах 3% голосов наравне с думскими партиями может не собирать подписи избирателей, в 5 регионах от участия отказалась.

Максим Иванов, Юлия Клусова

От малых партий требуют большего