Радар законотворчества: летняя атака перед сессией
16 сентября Государственная Дума распахнет свои двери перед депутатами и начнется осенняя сессия неумолимой работы законотворцев.
К началу нового сезона публикуем наше обновление обзора законопроектов, внесенных в Госдуму и относящихся к регулированию интернет-сферы и IT-области и тех законов, что уже внедрены за прошедший месяц.
Со времени прошло обзора прошло уже существенно времени и хоть это был летний отпускной период (в т.ч. и для депутатов), тем не менее многие из них продолжали свою мыслительную законодательную работу, с результатами которой мы ознакомим ниже.
Актуальными и основными событиями летнего периода явилось следующее:
— принятие в экстренном порядке без согласования с интернет-отраслью закона о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ (242-ФЗ от 21 июля 2014 г.) и уже внесение нового законопроекта, отменяющий двухгодичный отложенный срок вступления его в силу;
— принятие закона об ужесточении уголовной ответственности за «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», в т.ч. совершенных с использованием СМИ и сети интернет (274-ФЗ от 21 июля 2014 г);
— принятие законао расширении толкования экстремистской деятельности, в т.ч. в интернете, с ведением новых пунктов в УК РФ (179-ФЗ от 28 июня 2014 г.);
— продолжающаяся борьба за закрытыми от общественности дверями за правки в новый вариант «антипиратского» законопроекта.
— внесение и прохождение по думским инстанциям законопроекта №575962-6, определяющий очередную категорию запрещенной в интернете информации, которую можно заблокировать внесудебно: «нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага»;
— вступление в силу и начало правоприменительной практики сверхрезонансного закона 97-ФЗ (о блогерах и организаторах распространения информации);
— есть и позитивная ложка меда в бочке дегтя: внесение двух, в нашем понимании, полезных законопроектов для развития информационных и удаленных связей граждан и бизнеса с госорганами (законопроект №555187-6) и получения пользователями бесплатного и свободного доступа к электронным фондам библиотек через интернет (законопроект №561367-6).
На текущий момент мы имеем следующие количественные данные по законодательной деятельности Госдумы в отношении интернет-среды:
Всего законопроектов, в той или иной степени регулирующих интернет-сферу и находящихся на разных стадиях рассмотрения в Госдуме: 23
Из них:
вносящие или усугубляющие запретительные меры и ограничения в Сети (негативный тренд): 18
снимающие существующие ограничения, вводящие новые права и свободы (позитивный тренд): 5
Принято законов (все из негативного тренда): 8
Отклонено или снято: 6
Обзор законопроектов
Негативный тренд:
Инициаторы: депутаты С.С.Говорухин, Л.Л.Левин.
Присоединились: депутаты И.А.Яровая, Н.А.Шайденко, И.В.Соколова, А.В.Скоч, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за непринятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав)»
Дата внесения: 25.06.2013
Суть: Введение штрафов в связи с «непринятием мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав»: на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Стадия: не дошел до 1-го чтения, 11 сентября принято решение перенести на другое пленарное заседание, после чего больше не рассматривался.
Дата последнего события: 25.12.2013
Примечание: по информации от ряда источников, данный законопроект заморожен и отправлен в долгий ящик.
Что нового: с конца декабря — без изменений. Как один из вариантов — включение части пунктов данного законопроекта в новый вариант «антипиратского» закона.
Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(об установлении ответственности за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости)»
Дата внесения: 13.11.2013
Суть: наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц за «Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, в том числе аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий».
Стадия: подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 09.06.2014
Что нового: получены как положительные так и отрицательные отзывы на текст законопроекта со стороны законодательных собраний субъектов РФ. Получен отзыв Правительства РФ, в котором оно «не поддерживает представленный законопроект». Объявлено решение ответственного комитета: предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта.
Инициатор: депутат М.В.Дегтярев.
Наименование: «О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Дата внесения: 25.12.2013
Суть: дополнение списка запрещенной к распространению информации и блокируемой во внесудебном порядке Роскомнадзором — теперь и тексты, в которых описывается сексуальная связь с несовершеннолетними. (Набоков, привет!)
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов
Дата последнего события: 07.04.2014
Примечание: очередной популистский и pr-законопроект от ЛДПР, но как показала недавняя практика с блокировочным законом от депутата Лугового (см.выше) — теперь даже законопроекты от этой фракции имеют все шансы воплотиться в жизнь.
Что нового: получены ответы профильных комитетов: у Правового комитета «замечаний по его концепции не имеется», Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей с рядом оговорок также «поддерживает принятие законопроекта в первом чтении». С апреля — без изменений.
Инициаторы: депутат М.И.Сердюк.
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничений распространения информации и защиты населения и информационного пространства от негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Дата внесения: 21.01.2014
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1), «О связи» (149-ФЗ), «Об образовании» (273-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) формулировок по запрещению распространения информации в СМИ и информационно-коммуникационных сетях «о деятельности и услугах астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Стадия: рассмотрение Советом ГД
Дата последнего события: 04.07.2014
Примечание: введение очередной категории запрещенной информации с возможностью блокировки, в том числе в интернете во внесудебном порядке через реестр запрещенных сайтов.
Что нового: получены в т.ч. отрицательные отзывы по законопроекту со стороны законодательных собраний субъектов РФ, также получено заключение Правового управления ГД РФ: «Законопроект нуждается в юридико-технической доработке». Получен отзыв Правительства РФ: «В настоящее время правоотношения в указанной сфере законодательством Российской Федерации не урегулированы. В этой связи не представляется возможным сделать вывод о том, что понимается под информацией о деятельности вышеназванных лиц, а также о необходимости установления ограничений на распространение такой информации. В законопроекте используются понятия «специализированные радио- и телепрограммы астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов», «развлекательные радио- и телепрограммы», которые законодательством РФ не определены и имеют оценочный характер. Неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, что, в свою очередь, создаст трудности в правоприменительной практике. Не обоснована избирательность предлагаемого запрета на распространение информации в информационно-телекоммуникационных сетях, введения ограничения для теле- и радиопередач. Аналогичные требования для иных средств массовой информации законопроектом не предусмотрены.Правительство РФ не поддерживает представленный законопроект». Также получен отрицательный отзыв Комитета ГД по образованию, который не поддерживает предлагаемый законопроект.
Инициаторы: депутаты М.И.Сердюк, А.А.Ющенко, В.А.Крупенников, С.А.Поддубный, А.Б.Выборный
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» по вопросу ограничений распространения негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Дата внесения: 29.01.2014
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) по ограничению распространения информации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях по рекламе «деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 09.04.2014
Примечание: по сути продолжение предыдущего законопроекта №432935-6 от того же депутата, только охвачен изменением еще один закон.
Что нового: дополнение инициаторов законопроекта, получено заключение Правового управления с требованием уточнить отдельные пункты предлагаемого документа. С апреля — без изменений.
Инициаторы: депутат О.Л.Михеев.
Наименование: «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О рекламе»»
Дата внесения: 28.01.2014
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) для борьбы со спамом неоднозначными методами.
Стадия: подготовка к 1 чтению
Дата последнего события: 05.09.2014
Примечание: желая бороться со спамом депутат-инициатор законопроекта приводит слишком общие формулировки, под которые подпадают все категории рекламных материалов в интернете.
Что нового: Получен отзыв Правительства РФ, которое не поддерживает законопроект. Решение Совета ГД: предложить отклонить законопроект (предлагаемая дата рассмотрения ГД 16.09.2014)
Инициаторы: депутат И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов.
Наименование: «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»»
Дата внесения: 06.02.2014
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1) по запрещению распространения определенной информации в определенные часы времени суток в интернете.
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 05.05.2014
Примечание: Попытка ввести часовые пояса в интернете: «Запрещается с 7 часов до 24 часов размещение в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и демонстрация изображений, содержащих информацию о преступлениях или иных противоправных действиях, сопряженных с демонстрацией и описанием жестокости, физического и (или) психического насилия, совершаемых лицами в возрасте до 18 лет.»
Что нового: Из заключения Правового управления: «Необходимо отметить, что в отношении запрета указанной информации в определенные часы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект не содержит механизма реализации данного положения». Из заключения Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей: «Следует также учитывать, что сеть «Интернет» представляет собой единое информационное пространство. Следовательно, применимость местного времени к размещению информации посредством сети «Интернет» не представляется возможным, т.к. на территории Российской Федерации установлено 9 часовых поясов». Тем не менее, тот же комитет рекомендует принять этот законопроект. С начала мая — без изменения.
Инициаторы: депутаты В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев, Н.В.Коломейцев, И.И.Никитчук, А.Е.Локоть
Наименование: «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О связи»»
Дата внесения: 11.02.2014
Суть: Ограничение использования иностранного оборудования связи «в средствах связи, сетях связи всех форм собственности».
Стадия: Рассмотрение Советом ГД
Дата последнего события: 25.06.2014
Примечание: Вызвал неоднозначную реакцию со стороны операторов связи, которым придется производить обязательное переоснащение своего оборудования с приоритетом не в сторону цены и качества, а в сторону выбора навязываемого отечественного производителя.
Что нового: Получен отрицательный отзыв от Комитета ГД РФ по промышленности: «В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» не допускается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров, их продажи, покупки и установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, если это не связанно с предоставлением государственных или муниципальных услуг. В связи с этим, представляется некорректным введение ограничений на закупку оборудования связи негосударственными хозяйствующими субъектами, посредством ограничения выбора производителей данного оборудования, что может привести к устранению конкуренции. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности не поддерживает принятие законопроекта № 449120-6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О связи» в первом чтении».
Получен отрицательный отзыв Правительства РФ. Решением Совета ГД перенесено рассмотрение законопроекта «на более поздний срок». Получен отрицательный отзыв от Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, который не поддерживает принятие законопроекта.
Инициаторы: депутаты Н.В.Бурыкина, А.В.Митрофанов, Д.И.Савельев, Г.В.Аникеев, Н.И.Горовой
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях»
Дата внесения: 11.02.2014
Суть: предполагает внесение изменений сразу в ряд законов: «О банках и банковской деятельности» (№17-ФЗ), «О СМИ» (№2124-1), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№149-ФЗ) и в КоАП.
Стадия: подготовка ко 2 чтению.
Дата последнего события: 04.04.2014
Примечание: По данному законопроекту в СМИ «запрещается распространение заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях в печатных изданиях, аудио- или видео программах, радио-, теле, видео, кинопрограммах, в виде размещения в сети Интернет материалов, при проведении собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов и демонстраций, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других материалов, а также иным способами», а должностные лица органов власти «не вправе комментировать факты, касающиеся банков или публичных организаций до появления информации, размещенной на официальных информационных ресурсах этих органов». Одновременно с этим реестр запрещенных сайтов предлагается дополнить новым разделом — по немедленному блокированию сайтов содержащей заведомо недостоверную информацию о банках и публичных организациях. Порядок блокировки аналогичен недавно вступившему в силу закону о политической цензуре — моментальная блокировка сайтов по требованию Генпрокуратуры.
Отрицательный отзыв РАЭК по законопроекту: «имеющейся законодательной базы достаточно для того, чтобы банк, действующий правомерно и законно, смог доказать свою правоту и получить компенсацию за допущенную СМИ ошибку или клевету, а недобросовестный банк был привлечён к ответственности за допущенные нарушения»
Общественное обсуждение: «РосКомЗакон»
Что нового: прошел 1 чтение, принят большинством голосов, подготовка поправок к законопроекту в тридцатидневный срок. С начала апреля — без изменений.
Инициаторы: депутаты С.В.Железняк, Д.В.Волков, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова, Г.В.Аникеев, И.В.Лебедев.
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части уточнения порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона)»
Дата внесения: 24.02.2014
Суть: расширение «антипиратского» законодательства до всех объектов авторских и смежных прав.
Стадия: подготовка ко 3-му чтению в Госдуме
Дата последнего события: 04.07.2014
Примечание: Экстренно проходящий сквозь все думские инстанции новый «антипиратский» законопроект от депутата Железняка, предлагающий подвергать блокировке сайты с новым перечнем нелегальных материалов — теперь по всем видам контента авторских и смежных прав, а это и книги, и музыка, и ПО, и картинки, и т.д.
Что нового: Как проходило 1-ое чтение и результат голосования
Сейчас интернет-отрасль согласует с Минкультом поправки в данный законопроект. Минэкономразвития не согласовало итоговый текст поправок. Результаты голосования по 2-му чтению законопроекта. Одновременно с этим, в ближайшее время в Госдуму может быть внесена новая версия антипиратского законопроекта, которая предполагает вечную блокировку сайтов.
Инициаторы: депутаты В.В.Климов, В.В.Гутенев, М.Е.Старшинов, А.Н.Хайруллин, И.Е.Костунов, В.Е.Позгалев, Е.А.Вторыгина
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части размещения официальных государственных и муниципальных сайтов на территории Российской Федерации)
Дата внесения: 06.03.2014
Суть: Внесение изменений в закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в закон N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в КоАП по части обязанности размещения тех.средств информационных систем и сайтов органов гос.власти на территории РФ.
Стадия: Подготовка ко 2-му чтению.
Дата последнего события: 01.07.2014
Примечание: В свете последних законодательных инициатив, которые одна за другой, опираясь на предыдущую вносят все новые и новые ограничения и запреты в сфере IT и интернета, данный законопроект вводит новый опасный прецедент — теперь по физическому размещению определенных сайтов и инфосистем, которые будут обязаны находиться только на территории РФ.
Что нового: Получен отзыв на законопроект со стороны Правового управления, который требует уточнить отдельные пункты закона. Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта. Принят в 1 чтении (результаты голосования).
Инициаторы: депутаты А.Е.Хинштейн, И.А.Яровая, П.В.Крашенинников, В.В.Пинский, А.А.Ремезков, А.Г.Сидякин, Н.В.Школкина, А.И.Аршинова, О.Ю.Баталина, М.М.Абасов, А.Г.Когогина, В.В.Гутенев, Н.В.Герасимова, Р.М.Марданшин, А.Б.Выборный, С.А.Поддубный, В.В.Иванов, Н.И.Горовой
Наименование: О внесении изменений в статью 171-2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Дата внесения: 24.03.2014
Суть: ужесточение уголовной и административной ответственности за «организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет».
Стадия: Подготовка ко 2-му чтению
Дата последнего события: 20.06.2014
Примечание: Введение новой нормы уголовной ответственности — теперь по сути владелец (администратор) любого сайта игровой направленности, который может формально попасть под определение «проведение азартных игр» может, например, быть оштрафован до 500 тыс.руб или лишится свободы на срок до 2-х лет. Ранее, чтобы попасть под данную статью УК РФ надо было извлекать доход в крупном или особо крупном размере. Теперь же, чтобы быть осужденным не надо будет извлекать никакой доход.
Что нового: Принят в 1 чтении (результаты голосования). Сбор поправок в течении 30 дней.
Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях защиты памяти павших при защите Отечества и авторитета государства»
Дата внесения: 25.03.2014
Суть: введение новой категории запрещенной информации: «Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды либо недостоверной информации, которая умаляет заслуги погибших при защите Отечества, авторитет Российской империи, СССР, Российской Федерации, их вооруженных сил, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность». Наложение штрафов за ее распространение: на граждан — до 3 тыс. руб.; на должностных лиц — до 25 тыс. руб.; на юр.лиц — до 500 тыс. руб.»
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 24.07.2014
Примечание: Под подобные формулировки, которые описаны в предлагаемой норме по запрещению новой категории информации может попасть очень широкий её спектр. Очередное внедрение цензуры и ограничений в интернет- и медиа- пространстве под видом «благих намерений».
Что нового: Получено отрицательное заключение комитета-соисполнителя: «Законопроект требует более глубокой проработки и нуждается в историко-правовой экспертизе. Учитывая изложенное, законопроект в представленной редакции не может быть поддержан Комитетом ГД по обороне». Получен отрицательный отзыв со стороны Заксобрания Ульяновской области.
14. Законопроект №*508213-6*
Инициаторы: депутаты В.Ф.Звагельский, С.В.Кривоносов, Ш.Ю.Саралиев, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, Г.К.Сафаралиев, А.В.Жарков
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом)»
Дата внесения: 25.04.2014
Суть: внесение в ряд законов пунктов, которые вносят запрет на распространение информации «содержащей предложения о розничной продаже алкогольной продукции вне стационарных торговых объектов, в том числе дистанционным способом». Дополнение реестра запрещенных сайтов п.»Д» с возможностью блокировать такие ресурсы во внесудебном порядке.
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 04.07.2014
Примечание: введение новой категории запрещенной информации в интернете, которую можно блокировать во внесудебном порядке.
Что нового: Заключение Правового управления: «Нуждается в дополнительном обсуждении». Получены как положительные, так и отрицательные отзывы со стороны заксобраний субъектов РФ.
15. Законопроект №511640-6Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения информации, запрещенной к распространению)»
Дата внесения: 30.04.2014
Суть: Закон «Об информации» предлагается дополнить пунктом с определением пропаганды и расширить пункт о том, распространение какой информации запрещается. Также предлагается ввести административное наказание за разные виды пропаганды.
Стадия: подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 29.08.2014
Примечание: Расширение понятия пропаганды, к примеру предлагается, что пропаганда может быть в т.ч. «преступлений и административных правонарушений, насилия и жестокости» с соответствующими запретами распространения такой информации и административным наказанием в виде штрафов до 500 тыс.руб. с конфискацией. Профильный комитет посчитал законопроект соответствующим Конституции и предлагает включить законопроект в примерную программу работы ГД в период осенней сессии 2014 года (ноябрь).
Что нового: Получены положительные и отрицательные отзывы со стороны заксобраний субъектов РФ. Из отзыва Правительства РФ следует, что оно не поддерживает представленный законопроект.
Инициаторы: Е.А.Федоров, М.В.Дегтярев, А.А.Журавлев, А.В.Романов, В.А.Крупенников
Наименование: О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части введения статуса средства массовой информации — иностранного агента
Дата внесения: 29.05.2014
Суть: Дополнение закона «О СМИ» новыми терминами, в первую очередь «СМИ -иностранный агент», на которого будут налагаться дополнительные обязанности: соответствующая «маркировка» продукции, предоставление дополнительной отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти, внесение в специальный реестр.
Стадия: Предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 31.07.2014
Примечание: Уже не первая попытка провести подобный закон, налагающий необснованные обременения для тех СМИ (в т.ч. и онлайн), которые получают финансирование от иностранных источников (даже частичное). Очередное желание отдельных законотворцев навесить ярлыки и внедрить новую категорию реестров.
Что нового: Правительство РФ в своем заключении не поддерживает представленный законопроект. Профильный комитет рекомендует принять законопроект к рассмотрению (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 30.07.2014). Правовое управление высказало в своем заключении ряд замечаний к тексту законопроекта.
Инициаторы: депутаты А.В.Чепа, Д.Н.Вороненков
Наименование: О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения доступа к информации, нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага
Дата внесения: 25.07.2014
Суть: Введение очередной категории запрещенной в интернете информации, которую можно заблокировать внесудебно: » нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага».
Стадия: Рассмотрение профильным комитетом
Дата последнего события: 21.08.2014
Примечание: Вводится еще один реестр черных списков сайтов, который будет вести Роскомнадзор с очень расширенной формулировкой возможности внесения под блокировку интернет-ресурсов.
Что нового: Правовое управление установило, что «заключение Правительства Российской Федерации на данный законопроект не требуется».
Инициаторы: депутаты В.Е.Деньгин, Е.А.Федоров, Я.Е.Нилов, В.В.Парахин, А.А.Ющенко.
Наименование: О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях»
Дата внесения: 01.09.2014
Суть: Перенос вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» с 1 января 2015 года.
Стадия: Направлен в профильный комитет.
Дата последнего события: 02.09.2014
Примечание: Закон предусматривает практически на 2 года более раннее вступление в силу 242-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ), который был не согласован с интернет-отраслью и обязывающий иностранные интернет-компании (в т.ч. сервисы и магазины) хранить информацию о российских клиентах на территории РФ. Был создан специально задел в 2 года в качестве переходного периода к такой модели, но новый закон отнимает теперь и этот срок.
Что нового: Направлен на рассмотрение в Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Позитивный тренд:
Инициаторы: депутаты И.И.Мельников, О.Н.Смолин
Присоединились: депутаты Д.Г.Гудков, И.В.Пономарев, Б.В.Иванюженков
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов деятельности в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий»
Дата внесения: 28.08.2013
Суть: Отмена «антипиратского» закона 187-ФЗ. Единственный законопроект, который либерализует законодательство в интернет-сфере.
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении
Дата последнего события: 24.02.2014
Примечание: Данный законопроект был подготовлен и внесен фракцией КПРФ согласно договоренностей между КПРФ и «Пиратской партией России» о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: С конца февраля 2014 г.— без движения.
Инициаторы: депутаты О.Н.Смолин, Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, А.А.Кравец, Д.Г.Новиков, С.Н.Решульский, В.В.Бортко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, С.П.Обухов
Наименование: «О внесении изменения в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации в части советского культурного наследия»
Дата внесения: 20.05.2014
Суть: «Исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному контракту для государственных нужд, предусматривающему создание такого произведения, и обнародованное до 31 декабря 1992 года включительно, является перешедшим в общественное достояние с момента его обнародования».
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 07.08.2014
Примечание: Переход в общественное достояние советского культурного наследия, в т.ч. это позволит свободно оцифровывать и распространять через интернет фильмы, аудиозаписи, книги, фотографии и т.д., относящиеся к советской эпохе и созданных за счет государства. Что исключит в том числе претензии неких правообладателей к сайтам и пользователям интернета, как в судебном, так и во внесудебном порядке в отношении этой категории информации в Сети. Подробнее о сутиданного и смежного с ним законопроекта. Законопроект подготовлен совместно КПРФ и «Пиратской партией России» согласно договоренностей о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: Дано заключение Правового управление, которое предлагает дополнить и уточнить законопроект, отрицательного отзыва не дано. К инициаторам законопроекта присоединились еще ряд депутатов.
3. Законопроект №525979-6Инициаторы: депутаты О.Н.Смолин, Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, А.А.Кравец, Д.Г.Новиков, С.Н.Решульский, В.В.Бортко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, С.П.Обухов
Наименование: «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»»
Дата внесения: 20.05.2014
Суть: Сокращение сроков охраны произведений науки, литературы и искусства, созданных в советский период — они признаются находящимися в общественном достоянии со дня истечения 25-летнего срока со дня их обнародования (создания)
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 05.08.2014
Примечание: восстанавливается социальная справедливость, нарушенная в 1993 г. Верховным Советом РФ, который не обеспечил режим свободного использования произведений, но сократил пространство легального доступа, задним числом увеличив сроки охраны произведений, которые уже истекали к тому времени. Подробнее о сути данного и смежного с ним законопроекта. Законопроект подготовлен совместно КПРФ и «Пиратской партией России» согласно договоренностей о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: Дано заключение Правового управление, которое предлагает дополнить и уточнить законопроект, а также есть замечания к сути законопроекта. К инициаторам законопроекта присоединились еще ряд депутатов.
Инициаторы: Правительство Российской Федерации
Наименование: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Дата внесения: 26.06.2014
Суть: Законопроектом предлагается дополнить закон 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положениями, определяющими общий порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с физическими лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями в рамках обмена электронными документами. Одновременно в рамках законопроекта предусматривается внесение изменений в отдельные федеральные законы в части обеспечения возможности использования электронных документов при взаимодействии органов государственной власти с физическими и юридическими лицами
Стадия: Направление в профильный комитет.
Дата последнего события: 30.06.2014
Примечание: Расширение возможности взаимодействия граждан и бизнеса с госорганами в электронной форме. Реализация положений законопроекта потребует технической и технологической доработки единого портала государственных и муниципальных услуг.
Что нового: Направлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Инициаторы: депутаты З.Я.Рахматуллина, Г.А.Балыхин, Е.Н.Сенаторова, Е.И.Кузьмичева, М.М.Бариев.
Наименование: О внесении изменений в статьи 7 и 15 Федерального закона «О библиотечном деле»
Дата внесения: 04.07.2014
Суть: Внесение в закон «О библиотечном деле» нормы, прописывающей право пользователей библиотек на доступ к документам библиотечного фонда, выраженным в электронной форме, а также полномочие федеральных органов государственной власти по предоставлению бесплатного доступа к этим документам в библиотеках через сеть Интернет.
Стадия: Рассмотрение профильным комитетом ГД.
Дата последнего события: 11.08.2014
Примечание: Можно согласиться с характерным тезисом из пояснительной записки к данному законопроекту: «принятие данного законопроекта будет способствовать достижению целей построения информационного общества в России, преодолению информационного неравенства субъектов РФ и реализации конституционного права граждан на свободный доступ к информации».
Что нового: Отзыв Правового управления: «усматриваются основания для получения заключения Правительства Российской Федерации».
ОТКЛОНЕНЫ ИЛИ СНЯТЫ:
1. Законопроект № 342640-6Инициаторы: депутаты Р.А.Шлегель, М.П.Максакова-Игенбергс
Наименование: «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Суть: введение под действие «антипиратского» закона всех объектов авторских и смежных прав, уточнение порядка процедуры блокирования сайтов (если у оператора есть возможность осуществлять блокировку по URL, то он обязан будет делать именно так, а не блокировать по IP), введение порядка досудебного урегулирования конфликта между правообладателем и инфопосредником, наложение на инфопосредника обязательства указывать на своем ресурсе контактную информацию, введение жестких временных ограничений, выраженное в часах, на реакцию по заявлению правообладателя, описание порядка разблокировки сайтов и возмещение ущерба от неправомерных действий и т.д.
Дата отклонения: 11.03.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «информации о жестоком обращении с животными», наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц, в т.ч. и за распространение такой информации.
Дата отклонения: 16.04.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»
Суть: «Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий»
Дата отклонения: 21.05.2014
4. Законопроект №516304-6Инициаторы: депутаты А.Н.Пономарев
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Суть: введение через закон о защите детей новой категории информации, запрещенной к распространению — «отрицающая или искажающая патриотизм» и вводится само определение патриотизма -»любовь к отечеству, преданность ему, стремление своимидействиями служить его интересам».
Дата снятия: 19.05.2014
Инициаторы: депутаты М.П.Максакова-Игенбергс, С.П.Кузин, С.М.Катасонов, В.И.Гончаров, А.В.Корниенко, А.А.Ющенко
Наименование: «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Суть: внесение изменений в законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (124-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) и КоАП по запрету пропаганды среди несовершеннолетних информации о сексуальных отношениях. Отклонен послезажигательной речи на трибуне ГД инициатора закона Марии Максаковой.
Дата отклонения: 17.06.2014
Инициаторы: депутаты О.Л.Михеев, С.А.Поддубный
Наименование: «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Суть: внесение изменений в закон «О защите детей от информации» (436-ФЗ) по запрету распространения программ для ЭВМ и баз данных в местах, доступных для детей.
Дата снятия: 09.06.2014
ПРИНЯТЫ И ВСТУПИЛИ В СИЛУ:
**1) 139-ФЗ от 28 июля 2012 г. (закон о «черных списках сайтов», «закон о внесудебных блокировках»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 11.07.2012
Дата вступления в силу: 28.07.2012 (отдельный пункт про черные списки — с 01.11.2012)
**2) 187-ФЗ от 2 июля 2013 г. («антипиратский» закон, «закон против интернета», «закон о произвольных блокировках», «русская SOPA»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 21.06.2013
Дата вступления в силу: 01.08.2013
**3) 398-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (закон о «политической цензуре», закон о «прокурорских блокировках», закон о «моментальных блокировках»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 20.12.2013
Дата вступления в силу: 01.02.2014
**4) 97-ФЗ от 5 мая 2014 г. (закон «о блогерах», закон «о контроле за коммуникациями граждан в интернете»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 22.04.2014
Дата вступления в силу: 01.08.2014
**5) 110-ФЗ от 5 мая 2014 г. (закон о «об ограничениях электронных денежных средств»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 22.04.2014
Дата вступления в силу: 16.05.2014 (отдельные пункты с 01.11.2014)
**6) 179-ФЗ от 28 июня 2014 г. (закон о расширении толкования экстремистской деятельности, в т.ч. в интернете, с ведением новых пунктов в УК РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 20.06.2014
Дата вступления в силу: 11.07.2014
**7) 242-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 01.09.2016
**8) 274-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон об ужесточении уголовной ответственности за «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», в т.ч. совершенных с использованием СМИ и сети интернет)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 02.08.2014