Оригинал материала
Андрей Левкин: Украина, временная ясность
Андрей Левкин 
Фото: Сергей Лойко/uainfo.org
Фото: Сергей Лойко/uainfo.org 5 сентября в Минске состоялись переговоры Контактной группы по Украине. Между представителями Украины, "ДНР" и "ЛНР" с участием ОБСЕ был подписан протокол о прекращении с шести вечера пятницы огня на Донбассе.
В понедельник уже можно оценить реальность – действует ли он вообще. Вроде бы, более-менее да. В ночь на субботу пошли сообщения об обстреле Мариуполя, что-то там и в самом деле было, но штурм не произошел.
По выходным в целом тот же Тымчук из "Информационного сопротивления" сообщал, что за сутки позиции сил АТО были обстреляны 10 раз. По его данным, противник проводил активные действия в районе Мариуполя, Донецка, Дебальцево.
Позже "Наблюдатель ОБСЕ заявил, что минометный обстрел террористами аэропорта в Донецке, подконтрольного силам АТО, является нарушением режима прекращения огня… Однако, по его словам, такие обстрелы не являются основанием для отмены перемирия". А в пресс-центре АТО отметили, что на данный момент уже есть "определенные достижения" в вопросе освобождения военнопленных.
Так что соглашение можно считать реальным. Ну, в какой-то мере. Потому что в Протоколе стоят пункты, увязать которые сложно. Другое дело, что Протокол этого и не предполагал.
Протокол, пункты
Протокол, подписанный в Минске 5 сентября, обнародован на сайте ОБСЕ. Прежде, чем рассматривать пункты, надо уточнить его статус. Смотрим на подписи.
"Посол Хайди Тальявини" - это спецпредставитель председателя ОБСЕ. А.В.Захарченко и И.В.Плотницкий - "премьер ДНР" и "премьер ЛНР" соответственно. Кучма – ну Кучма, Леонид Данилыч. Это само по себе круто, но титул "Второй Президент" не делает его участие официальнее. Так что, за исключением Тальявини и Зурабова, все это достаточно виртуально. Вообще, отчасти двусмысленна и подпись Зурабова – Россия же, как известно, "не является стороной конфликта". Но возможно рассматривать его как вариант Тальявини.
Это, конечно, не формальный, официальный документ, а пресловутая "дорожная карта". Требующая наличия доброй воли сторон, источники которой могут быть разными и вовсе не постоянными. На сайте ОБСЕ все это выложено в каком-то кривом pdf, чисто как изображение. Ну пусть и будет сначала целиком, картинками.
По пунктам:
1. Собственно, сам предмет первой договоренности, комментарий не нужен.
2. Прямо связан со вторым и тут у ОБСЕ сразу проблема - председатель ОБСЕ, глава МИД Швейцарии Буркхальтер сообщил, что "в настоящее время миссия находится в поиске новых наблюдателей". Ну да, их много понадобится. Тем более, что будет еще пункт 4.
3. Вообще, тут разные темы: "децентрализация власти - старая тема, имевшая в виду внесения изменения в Конституцию Украины, которые давали бы больше прав областям. Но эта идея ни разу не предполагала "особого статуса", да еще и в "отдельных районах" Донецкой и Луганской областей. Конечно, вопрос: а как вычленить эти районы? Пока понятно, что это районы, которые контролируют сепартисты. То есть, их граница определяется наличием войск АТО. Но они ж не могут стоять там вечно? Ну и, опять же, как можно нарисовать что-то специальное для "отдельных районов" данных областей?
4. Тема мониторинга ОБСЕ на границе возникала давно. Не реализована по причине отсутствия гарантий безопасности для наблюдателей.
5. Ну, реальный пункт, но трудно доказать, что освобождены все (или не все).
6. Закон принять можно (надо полагать – имеется в виду закон Украины), но вот что такое "в связи с событиями, имевшими место в отдельных…", "Если кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет", только наоборот - всеобще-тотальная амнистия по любому поводу? В том числе – не имевшим отношения к боевым действиям?
7. Что такое "инклюзивный и общенациональный" – не ведает никто. Хотя бы потому что не названый субъекты его ведения. А так-то он и без протокола ведется непрерывно, в соцсетях, например.
8. Ну, принять меры. "Меры, приняться! Раз-два!"
9. Тут уже опять тема "отдельных районов". Выборы так и так пройдут, в том числе – в Донецкой и Луганской областях. Но в "отдельных районах" (закон "об особом статусе" – понятно, не разработанный и, очевидно, главный во всей этой истории) – пройдут как-то иначе. Почему нет, но слооожная в сумме логистика.
10. Совершенно философский пункт. Вот так философия и возникает, когда не говорят по делу. Это, потому что, варианте "что есть истина"? "Незаконные" - с чьей точки зрения? В Киеве понимают так, что это боевики сепаратистов и российские войска (это – точка зрения Киева). Сепаратисты со своей стороны будут считать "незаконными" – силы АТО в Донецкой и Луганской областях. ну потому что они ж уверяют, что там вся законная власть у "ДНР" и "ЛНР".
11. Принять программу – это неплохо. Но кто именно из участников контактной группы и, соответственно, из представляемых ими субъектов имеет к этому отношение?
12. Ну тут просто: раз все приехали в Минск и уехали целыми и здоровыми, то этот пункт, пожалуй, выполнен.
В итоге - два основных пункта. Прекратить боевые действия и - договариваться, договариваться, договариваться об "особом статусе". Согласног данному протоколу, все это внутри (Украины).
Реакция общественности
Данный протокол был воспринят в российских соцсетях со смешанными чувствами. В качестве примера конкретно негативного отношения приведем точку зрения пользователя фб С.Маркова:
Конечно, нелепо вступать в дискуссии с высказываниями в соцестях. Обратим только внимание на то, как сама тема вызывает прямо противоположные претензии в рамках единого о неудовольствия. Так, пункт 7 о русском языке для всей Украины у него почему-то монтируется вместе с пунктом 5, в котором о том, "почему речь идет о Донецкой и Луганской областях в составе Украины". Но, опять же, это просто чувства в соцсетях.
Но в пункте 2 тут затронута тема саммита НАТО и возможной приуроченности Протокола к нему (то есть, "премьеры" Захарченко и Плотницкий тоже об этом думали ), чтобы смягчить натовские действия. Но и тут не сходится. Саммит и начался на день раньше, и повестку готовили давно.
НАТО и ЕС
Итогом двух дней саммита НАТО в Уэльсе была Декларация, состоящая из 114 пунктов. Что касается связи саммита и переговоров в Минске (то есть ситуации, которая привала к Минску) то есть такая штука: "Поскольку страны Восточной и Центральной Европы опасаются агрессии России, НАТО собирается расширить военное присутствие в регионе. Будут также созданы так называемые "силы чрезвычайно высокой готовности", а в Восточной Европе будет создана группировка под названием "Острие копья".
Что касается "Корпуса быстрого реагирования "Острие копья", то это "подразделение, в которое войдет до 5 тысяч солдат, в течение 2-3 дней сможет приступить к боевым операциям". Но при этом "Альянс сохранит приверженность акту НАТО – Россия". То есть, сам Акт они не тронули. О Корпусе быстрого реагирования в рамках NATO Responce Forces и о Readeness Action Plan'е в целом можно узнать по пресс-конференции генсека НАТО Расмуссена.
А вот сама "Wales Summit Declaration, Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Wales".Россия упоминается во втором предложении первого же пункта: "We, the Heads of State and Government of the member countries of the North Atlantic Alliance, have gathered in Wales at a pivotal moment in Euro-Atlantic security. Russia’s aggressive actions against Ukraine have fundamentally challenged our vision of a Europe whole, free, and at peace". А переводить не буду - тем, кому нужен перевод, переведут со своими пояснениями в других СМИ.
Ну а ЕС в понедельник утвердил очередные санкции. Но вот там не все так уж безнадежно:
"Новый пакет санкций Евросоюза в отношении России, принятие которого запланировано на 8 сентября, может быть вскоре отменен. Об этом заявил глава Европейского Совета Херман Ван Ромпей.
"Если режим прекращения огня удерживается и начинаются мирные переговоры, то мы готовы отменить эти санкции", - сообщил Ромпей в интервью бельгийскому телеканалу VRT.
Вместе с тем он отметил, что Россию "лишь с трудом" можно склонить к серьезным переговорам, а прекращение огня - "хотя и важный, но все-таки первый и пока лишь единственный шаг". В отношении нарушения режима прекращения огня в Мариуполе и Донецке глава Евросовета отметил, что следует подождать, "будет ли происходить больше подобных происшествий, или же это были исключения"".