Функционал нового управления капстроительства вызвал споры в комитете по МСУ

Профильный комитет думы оценил новую структуру администрации Перми, презентованную сити-менеджером Дмитрием Самойловым. Депутаты поддержали практически все инициативы, включая создание департамента экономики и промышленной политики и введение должности первого зама. Однако вопрос о новом управлении капстроительства, которое теперь будет курировать все городские стройки, стало предметом острой дискуссии. Эксперты аппарата думы и контрольно-счетной палаты увидели дублирование функций с уже существующим МКУ «Управление строительства» и заявили о необходимости доработки документа.

Вчера на комитете по местному самоуправлению Пермской гордумы сити-менеджер Дмитрий Самойлов представил новую структуру администрации. Она предполагает введение должности первого заместителя, который будет курировать департаменты земельных и имущественных отношений, создание департамента экономики и промышленной политики на базе департамента промполитики, инвестиций и предпринимательства и управления потребрынка. На базе комитета соцзащиты населения формируется департамент соцполитики, ему переходят функции управления здравоохранения, большая часть функций управления социальной политикой. Департамент культуры и молодежной политики остается в блоке «Общественные связи и культурная политика». На базе управления соцполитики и сектора по взаимодействию с гордумой создается новое подразделение — управление по вопросам МСУ и межнациональным отношениям. Руководители функционально-целевых блоков одновременно будут возглавлять ключевые департаменты. Новая структура также предполагает передачу части полномочий от городской администрации на уровень районов. В частности, речь идет о земельном контроле, а также о контроле за нестационарными торговыми объектами и автостоянками.

Кроме того, в структуре администрации с 1 ноября этого года создается управление капитального строительства (УКС). Как пояснил Дмитрий Самойлов, оно будет выступать заказчиком по всем новым строительным проектам города и пока будет находиться в прямом подчинении главы администрации. Господин Самойлов займется формированием кадрового состава УКС, поиском его руководителя, сейчас уже ведутся консультации. При этом, как уточнил сити-менеджер, у существующего уже муниципального казенного учреждения «Управление строительства города Перми» функционал и расходы на его содержание будут постепенно сокращаться по мере завершения текущих объектов. «Мы полагаем, что новые объекты будут вестись новым органом, а старые объекты будут завершаться действующим учреждением», — пояснил Дмитрий Самойлов.

В ходе обсуждения новой структуры депутаты активно интересовались возможным увеличением расходов на фонд оплаты труда и корректировкой бюджета этого года и следующей трехлетки. Первый вице-спикер думы Аркадий Кац обратил внимание на расхождения в заключениях администрации и экспертов (КСП, управления экспертизы и аналитики думы). Дмитрий Самойлов заверил, что никаких дополнительных затрат на ФОТ не потребуется, изменение структуры произойдет за счет внутреннего перераспределения.

Основная дискуссия возникла в связи с созданием управления капстроительства и его функционалом. Начальник управления экспертизы и аналитики (УЭиА) Лев Гершанок заметил, что, несмотря на появление УКС, функционал других департаментов (образования, культуры и т.д.) не меняется, и они по-прежнему выступают заказчиками строительства профильных объектов, а функционал существующего МКУ и создаваемого управления во многом идентичен. «Появляется некая неопределенность, на кого возлагается ответственность за капитальное строительство, и это является одним из основных замечаний», — пояснил господин Гершанок. Кроме того, по его мнению, УКС отчасти будет выполнять «бизнесовые функции», которые в большом объеме представлены на рынке. «Обоснованность наделения чиновников таким функционалом у нас вызывает большие сомнения. Но это скорее управленческое решение, поэтому мы в него не вдаемся. Считаем, что по идеологии документ нуждается в серьезной доработке», — резюмировал Лев Гершанок. Аналогичные замечания высказала контрольно-счетная палата Перми, заявив о дублировании функций, поэтому положение об УКС было предложено принять только в первом чтении.

С этим не согласились представители администрации, а также некоторые депутаты. Депутат Денис Ушаков поинтересовался у Льва Гершанока, кто будет дорабатывать документ, если его принять только в первом чтении. «Глава администрации вышел с инициативой своего видения вопроса, чтобы расстаться с прошлым и начать с чистого листа. Второе чтение дорабатывает гордума с вами. То есть вы являетесь идеологом УКС? Не много ли вы на себя берете?» — выразил недоумение господин Ушаков, но позднее извинился за резкое высказывание. Депутат Алексей Демкин призвал коллег довериться сити-менеджеру и предложенному им варианту: «Мы в свое время выразили доверие этому человеку, он прошел у нас достаточно сложный конкурсный отбор. Нужно предоставить Дмитрию Ивановичу (Самойлову. — „Ъ“) управлять в том виде, в котором он видит. В случае если посчитаем, что оно неэффективно и требуются корректировки, мы своевременно укажем на недоработки». Депутат Дмитрий Малютин тоже не заметил перекосов в идеологии и в целом одобрительно отозвался о новой структуре администрации, обнаружив в ней ноу-хау. «Это ноу-хау, когда курирующий зам одновременно возглавляет ключевой департамент. Это должно повысить управляемость и ответственность замглавы администрации за работу. Напомню, что в блоке ЖКХ у нас был диссонанс между курирующим замом и руководителем департамента, который закончился плачевно. Или предсказуемо». Создание УКС господин Малютин назвал «безапелляционно правильным». «Мы же не можем принять всю структуру администрации, но за исключением УКС. Тогда придется в первом чтении принимать все», — отметил он. После длительного обсуждения комитет пришел к компромиссному варианту: положение об УКС принять сразу, но при этом администрация должна раз в полгода отчитываться о деятельности МКУ «Управление строительства Перми», сообщая, какие объекты уже сданы, как сокращается его объем работы. Вся структура также была одобрена профильным комитетом. Окончательное решение дума примет на пленарном заседании 23 сентября.

Светлана Быкова

С двойки на стройку