Депутаты внесли в парламент законопроект Минфина о контролируемых компаниях

Группа депутатов всех составляющих Госдуму фракций внесла вчера на рассмотрение палаты готовившийся Минфином весь последний год антиофшорный законопроект о контролируемых иностранных компаниях. Главный документ будущей деофшоризации весьма неожиданно внесен в обход правительственных согласительных процедур ради ускорения его принятия и в жесткой по отношению к бизнесу версии Минфина. В РСПП надеются, что ко второму чтению в проект все же удастся включить смягчающие нормы, обсуждавшиеся на совещаниях в последние месяцы. В Минфине говорят, что подобных обещаний предпринимателям не давали.

Как офшорам показали обходной путь

Ответственность за публичное принятие антиофшорного законодательства, разработанного заместителем министра финансов Сергеем Шаталовым, взяли на себя все фракции Госдумы
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ

Разработать порядок налогообложения нераспределенной прибыли контролируемых иностранных компаний (КИК) Минфин обязал план деятельности правительства, принятый еще в декабре 2012 года. Год спустя, в декабре 2013-го, в послании Федеральному собранию Владимир Путин указал Белому дому на отсутствие каких-либо результатов на ниве деофшоризации. Весь этот год Минфин пытался согласовать написанный им законопроект о КИК с Минэкономики и РСПП. Устраивающего всех варианта найти не удалось, и неделю назад замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что президент одобрил проект в версии Минфина. Представители Минфина обещали, что проект будет внесен в ноябре в Госдуму правительством.

Однако, по данным источников "Ъ" в Белом доме, законопроект с одобрения администрации президента (озабоченной тем, чтобы поручение главы государства о принятии закона было выполнено в срок) было решено внести через депутатов всех фракций Госдумы (документ подписали по два парламентария от "Единой России", КПРФ, "Справедливой России" и ЛДПР). Этим шагом правительство ускорило процесс принятия закона, а также разделило с парламентариями (в том числе и оппозиционных фракций) ответственность за введение осложняющих жизнь бизнесу мер, дав им при этом возможность громких заявлений о благотворном влиянии новаций на инвестиционный климат (подобные комментарии уже вчера были в изобилии представлены). Глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров сказал "Ъ", что первое чтение проекта может состояться 11 ноября, с тем чтобы уже к 1 декабря закон мог получить юридическую силу и вступить в действие с 1 января 2015 года.

Как сенаторы включились в борьбу за чистоту российского бизнеса

Внесенный вчера законопроект устанавливает правила "приписывания" прибыли офшоров их российским владельцам для ее налогообложения в России. О наличии у них контролируемых зарубежных компаний российские организации и граждане будут обязаны сообщать сами — подачей уведомления в налоговый орган. Декларировать и подтверждать нераспределенную прибыль также придется самим налогоплательщикам.

Принципиальная для бизнеса норма — определение доли владения офшором для признания российского собственника контролирующим лицом. В проекте доля владения установлена на уровне 50% (как того требовал бизнес), но только на 2015-2016 годы. С 2017 года этот порог снижается до 25% (либо до 10%, если резиденты РФ вместе владеют более чем 50% контролируемого офшора). Кроме фирм из 40 низконалоговых юрисдикций, непосредственно перечисленных в "офшорном" списке Минфина, налог надо будет платить и с доходов компаний из "обычных" государств, с которыми у РФ есть соглашение о налогообложении, в случае если эффективная ставка налога на прибыль в такой стране составляет менее 75% от российской. Эта оговорка способна включить в число потенциальных плательщиков налога компании россиян, зарегистрированные на Кипре, который офшором не является.

Заофшоренный взгляд

Чтобы налоговые органы не утонули в потоке сообщений о КИК, проект предполагает отслеживание лишь крупных доходов. Изначально предполагалось, что российские владельцы будут декларировать прибыль своих офшоров, превышающую 3 млн руб. в год. Проектом этот порог на 2015 год установлен на уровне 50 млн руб., на 2016-й — 30 млн руб., с 2017-го — 10 млн руб. При этом в переходный период налогоплательщиков не будут наказывать за нарушение правил декларирования офшорной прибыли. За ее невключение в налоговую базу 2015-2017 годов уголовной ответственности не будет при условии полного возмещения нанесенного бюджету ущерба. Отметим, что в проекте частично учтено предложение "Роснефти" не облагать налогом прибыль КИК, ведущих добычу или переработку углеводородов,— освобождение предоставляется операторам (или их акционерам) новых морских месторождений нефти и газа.

Президент РСПП Александр Шохин в беседе с "Ъ" назвал внесенный вариант законопроекта его "старой версией". "Были достигнуты некоторые договоренности в ходе нашего общения с Минфином, а также на уровне президента и премьер-министра. Но нам бы хотелось, чтобы они были воплощены в тексте. Теперь уже — в виде правительственных поправок к депутатскому законопроекту",— говорит он. Содержание договоренностей Александр Шохин не раскрывает.

В Минфине согласны, что внесенный проект учитывает не все пожелания РСПП. "Но никто никаких обещаний им не давал",— заявил "Ъ" источник в этом ведомстве. Тем не менее, по его словам, поправки от правительства ко второму чтению проекта возможны, но многое уже зависит от хода рассмотрения проекта и позиции депутатов.

Правила игры

По словам Александра Шохина, пестрый состав формальных авторов законопроекта осложняет взаимодействие с ними. "Депутаты, особенно из оппозиционных партий, будут "пиариться" на демонстрации заботы о бюджете и на неприятии ненавистных предпринимателей, уводящих деньги за границу",— говорит он. По словам президента РСПП, претензии крупного бизнеса не столько к налоговой части законопроекта, сколько к его исполнимости. "Работоспособным новый механизм будет, если доля владения КИК будет установлена на уровне "50% плюс один". Ведь для особых случаев у налоговых органов все равно останутся возможности признать лицо контролирующим и при меньшей доле — в частности, через суд,— говорит Александр Шохин.— Пределы же в 25%, 10% — это избыточные нормы контроля, ставящие под сомнение возможность выполнения закона основной массой налогоплательщиков".

Вадим Вислогузов

Госдума зарегистрировалась в офшоре