Андрей Левкин: АТЭС, Китай, Обама, Путин и «Газпром»

Андрей Левкин Саммит АТЭС в Пекине

Закончился саммит АТЭС в Пекине. Интерес российских СМИ был преимущественно лично-региональным: как там В.Путин, что там Путин и Обама, переориентировалась ли уже Россия на восточное направление и т.п. Это не совсем тот контекст, который там доминировал, честно говоря.

Оценить контекст очень просто: посмотреть на карту. АТЭС это 21 страна, 40% населения мира, 54% мировой экономики и 44% международной торговли. В общем, понятно, что тема отношений Путина и Обамы по поводу Украины тут как-то не магистральная. Да, собственно, и отношений России и США. Разумеется, для российских СМИ это не так, но это не совпадало с предметом мероприятия, отчего получались немного светские хроники (всякий там плед на плечи и прочие мелочи быта), да и в целом: "Российская пресса, в частности газета Коммерсантъ, подробно описывает как это было. Президент России опоздал на несколько минут, и когда вошел в комнату, где ожидали лидеры АТЭС, президент США первым заметил его и приветственно взмахнул рукой. После чего Путин и Обама поговорили минут семь-восемь. Больше, чем впоследствии длилась сама церемония фотографирования. Кстати, на почетном месте - по правую руку - от председателя КНР стоял именно Путин, Обама - на значительном удалении".

Что-то это должно означать, важное и стратегическое, однозначно. Но на любую светскую версию найдется и другая: "Журналисты Reuters отметили напряжение, которое возникло между лидерами. Когда Путин похвалил внутреннюю отделку зала и сказал по-английски: «Здесь красиво, не так ли?» – президент США лишь холодно ответил: «Да». Об этом рассказали журналисты, бывшие свидетелями сцены. Позднее Путин и Обама были замечены за более деловой беседой в сопровождении переводчиков перед общим фотографированием. Еще один раз Путин и Обама коротко поговорили накануне. Их общение продлилось минут семь-восемь.
Заместитель советника по национальной безопасности Бен Родс сказал журналистам, что любая встреча с Путиным рассматривается как шанс для Обамы, чтобы напомнить российскому лидеру о его обещании помочь мирному разрешению кризиса на Украине, при этом Путин твердо знает позиции США, передает Reuters".

Да, еще тема разворота РФ на Восток. Об этом потом, когда пойдет речь о договоренностях по газу с Китаем.

"Дорожная карта по содействию продвижению к созданию"

Итог саммита (будет немного скучно, но это ж официально): "Лидеры экономик Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) приняли пекинскую "дорожную карту по содействию продвижению к созданию региональной зоны свободной торговли (АТЗСТ), передает РИА Новости".
"Реализация этой карты призвана содействовать активизации усилий по созданию АТЗСТ на основе имеющихся региональных интеграционных инициатив, вносящих существенный вклад в обеспечение устойчивого роста и всеобщего процветания в АТР. Мы поручаем министрам и должностным лицам предпринимать соответствующие конкретные действия и докладывать нам о достигнутых результатах на ежегодной основе", - говорится в декларации".

Последний абзац, то есть - слова о поручениях, возник потому, что АТЭС не имеет устава, юридически не является организацией, действует только как международный форум, консультативный орган для обсуждения экономических вопросов и, значит, сам по себе в эту сторону сделать не может ничего. Данный факт уже не позволяет говорить о начале Великой восточной интеграции – да в "карте" сроки не указаны вообще.

Тем не менее, председатель КНР Си Цзиньпин назвал принятие «дорожной карты» «историческим шагом» : «Мы должны превратить наше видение в реальность как можно скорее» (цитата по Reuters). Агентство добавляет, что некоторые эксперты видят в АТЗСТ конкурента ТПП (Транстихоокеанской зоне свободной торговли), которую продвигают США. Членами ТПП предположительно могут стать 12 стран, но не Китай или Россия.

Что до ТПП, то торговый представитель США М.Форман сказал журналистам в Пекине, что и в развитии ТПП наступил решительный момент: «Все страны сфокусированы». А у Обамы и глав будущей зоны свободной торговли в Пекине была отдельная встреча. В общем, тут как бы интрига и противостояние. Например, в изложении РБК: «Барак Обама продвигает, в этой же речи он продвигал, Транстихоокеанское партнерство, в котором Китай, кстати, не участвует. А китайцы, в свою очередь, хотят создать в регионе Всестороннее региональное экономическое партнерство. И вот американская пресса как раз этому уделяет большое внимание, кто в итоге победит».

Но похоже, что тема "кто в итоге победит" тоже больше журналистская. Потому что в декларации сообщается, что "Распространение региональных торговых соглашений и соглашений о свободной торговле придало торгово-инвестиционной либерализации позитивный импульс, но это также привело к образованию «запутанного клубка» несовпадающих торговых режимов, ставшего новым комплексом вызовов для региональной экономической интеграции и ведения бизнеса".

АТЗСТ должен все это упорядочить на основе региональных проектов (АСЕАН+3, АСЕАН+6 и Транстихоокеанское партнерство). То есть, это самое ТТП тут как участник, отчего принципиальности противоречий не видно. Если посмотреть еще раз на карту, то понятно, что пока идея АТЗСТ слишком размыта – в регионе очень много экономик, они на совершенно разных уровнях развития, связи между ними разнотипные – интегрировать все это сложно. Так что, например, более компактная ТТП как раз могла внести некоторую определенность. Хотя и там участники разнообразны, например вместе там предполагаются США и Вьетнам (см. Вики).

США и Китай

Что до США и Китая, то и у них есть взаимные дела. Сейчас, пользуясь случаем, они подписали соглашение о бизнес-визах на 10 лет, что серьезно – учитывая бизнес-потоки между странами. Например: «В прошлом году в Штатах побывали почти два миллиона китайцев. Тем или иным образом они вложили в американскую экономику 21 миллиард долларов и поддержали при этом более сотни тысяч рабочих мест. Соглашение о визах позволит увеличить эти показатели более чем в четыре раза. Я не раз слышал от американских бизнесменов, насколько полезным будет такой шаг. Это в интересах обеих стран».

Вторая тема, которая была важной аж до того, что по ее поводу была специальная пресс конференция Обамы и Си Цзиньпина - договор об ограничении выбросов парниковых газов. Например, в Гардиан "China and US strike deal on carbon cuts in push for global climate pact". Для них это серьезно, а не декорации.

Газ и разворот на Восток

Сообщалось так: "Главным итогом визита президента Владимира Путина в Пекин стало подписание рамочного соглашения по поставкам в Китай 30 млрд куб. м российского газа ежегодно из Западной Сибири. Договор по западному маршруту планируется подписать в следующем году, и он может начать реализовываться даже раньше восточного маршрута (еще 38 млрд куб. м), контракт по которому был заключен в мае".

По факту в воскресенье 9 ноября, перед саммитом Путин встретился с Цзиньпином и они подписали 17 соглашений, в том числе - меморандум в сфере поставок газа из России в Китай по западному маршруту (газопровод «Алтай») и рамочное соглашение о поставках между «Газпромом» и CNPC. Переговоры о поставках газа по трубопроводу в Китай Россия вела 10 лет. Соглашение о стратегическом сотрудничестве «Газпром» и CNPC заключили в 2004 году, через два года – протокол о поставках. Были выбраны два маршрута – из Западной и Восточной Сибири. Россия считала западный маршрут «Алтай» (2,6 тыс. км) приоритетным, он предполагал экспорт газа с уже действующих месторождений на Ямале.

Но CNPC не нужен был газ на западной границе с Россией, для Китая важнее восточный маршрут (на северо-востоке страны располагается промышленный регион, где большие экологические проблемы из-за использования угля вместо газа), а на западную границу идут поставки из Туркмении, Узбекистана и Казахстана. Причем, туркменский трубопровод собираются расширить: планируется, что к 2020 году по нему из Туркменистана пойдет 65 млрд кубометров газа в год.

В итоге Китай настоял на восточной трубе – «Силе Сибири» (4 тыс. км, мощность – 38 млрд куб. м), от Чаяндинского и Ковыктинского месторождений. Но их разработка только начинается. В мае был подписан 30-летний договор на поставку до 38 млрд куб. м газа в год, строительство трубы началось 1 сентября, начало экспорта по ней ожидается в 2018–2020 годах, а общая сумма контракта – $400 млрд.

Но и тут возни нюанс. В мае предполагалось, что «Газпром» получит от Китая аванс в $25 млрд на строительство трубы (в целом инвестиции российской стороны по этому контракту оцениваются в $55 млрд). Но в воскресенье Миллер сообщил, что этого аванса не будет. «Аванс и авансовый платеж у нас был как элемент переговоров о цене. C учетом того, что мы достигли окончательной договоренности о цене, мы не рассматриваем возможность привлечения аванса как финансового инструмента для дальнейшего снижения цены». Но это типа не беда, Миллер добавил, что «Газпром» способен самостоятельно профинансировать этот проект.

В другом варианте изложения чуть грустнее: "Китай ведет свою игру. Россия рассчитывала на предоплату китайской компанией CNPC в размере 25 млрд долларов для финансирования первого газопровода. Однако «Газпром» был вынужден отказался от авансовых платежей, чтобы защитить свои переговорные позиции по цене". По другим, более конкретным словам Миллера, «поскольку Китай попытался увязать это со скидкой по цене на газ, то речи об этом больше не идет».

Проблемы западного маршрута

Миллер и другие из "Газпрома": "«Поставки будут осуществляться с месторождений Западной Сибири, это та же ресурсная база, которая используется для поставок в Европу», – сказал Миллер (здесь и далее цитаты по РИА Новости). По его словам, в документах определены основные условия поставок газа в Китай в объеме 30 млрд куб. м в год, срок контракта определен в 30 лет. По графику сам договор должен быть подписан в следующем году, сказал РБК официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов. Но сумму контракта не назвал… Хотя договор по западному маршруту еще даже не заключен, в подписанных в воскресенье документах определяется, что это направление становится приоритетным проектом российско-китайского газового сотрудничества, подчеркнул Миллер".

По поводу подписанных документов известно, что это рамочное соглашение, которое определяет график работы по договору купли-продажи и сроки технического соглашения. В "Газпроме" подчеркивают, что "документ является юридически обязывающим".

Но юридическая обязательность не вполне ясна: "Рамочное соглашение, подписанное «Газпромом» и China National Petroleum Corp., не включает и пункт, который касается цены газа. Базовая цена в начале 2014 года составляла 360 долларов за 1 тыс кубометров (10 долларов за mmBtu), ссылается Bloomberg на июльскую информацию от двух российских источников. Закрытие сделки ожидается в 2015 году, а поставки топлива ожидаются через 4–6 лет, сообщил репортерам Алексей Миллер. Еще в 2010 году он говорил, что новый газопровод протяженностью 2600 км из Западной Сибири до границы с Китаем обойдется в 14 млрд долларов".

Еще один нюанс в том. что базой для западной трубы станут действующие месторождения Западной Сибири, а это - основная ресурсная база для европейских поставок «Газпрома». Соответственно, Миллер повернул несколько в политическую сторону: «В этих документах в первую очередь определяется то, что «западный маршрут» становится приоритетным проектом нашего газового сотрудничества. С учетом наращивания поставок по «западному маршруту», в среднесрочной перспективе объемы поставок в Китай могут превысить текущие объемы экспорта в Европу»

По этому поводу есть реплика М.Крутихина на bfm.ru: "... Он (Миллер - Полит.ру) говорит, что в среднесрочной перспективе, пусть это будет 10 лет, экспорт газа в Китай превысит экспорт в Европу. Но в прошлом году «Газпром» поставил 138 млрд кубометров в западную Европу и еще 58 млрд кубометров в страны бывшего СССР. А в Китай он по так называемому восточному маршруту пообещал 38 млрд кубометров. Это сколько же нужно отправить через газопровод «Алтай», чтобы сравняться с Европой?"

Он считает, что у «западного маршрута» вряд ли есть экономическое обоснование, он обоснован скорее политическими мотивами. Крутихин пояснил и наглядно: "Можно посмотреть на карте, сколько труб идет в сторону Европы и в сторону Китая. Сразу станет все ясно. Плюс ко всему, Китай будет единственным потребителем восточного направления. И поэтому он будет диктовать свою цену. Это чисто политический проект и надувание щек. Никакой экономики там нет".

Ну и в итоге как-то подвисает и поворот РФ на восток - получается, что в сильной степени определять его будет Китай.

Смотрите также: Мария Блохина Экспертное мнение о газовом сотрудничестве России и Китая Михаил Назаров Путин едет в Китай Андрей Левкин Россия и Китай, проекты и стратегия