Поднят ворот, пуст карман

Лепка новых волостей методом силовой стыковки старых на удивление вызвала сопротивление именно на местах

Несмотря на жесткую вертикаль власти, которая за последние годы без особых усилий раздавила практически всё местное самоуправление и любую политическую альтернативу, административная реформа в Псковской области забуксовала и столкнулась с актами демонстративного неповиновения на местах. Смелость выступить «против» в большей степени взяли на себя те, от кого – в силу политических обстоятельств – это сложно было ожидать: представители волостей.

Гдовское районное Собрание депутатов поддержало волости в борьбе против слияния.

Одной из основных причин неожиданного сопротивления стало не только народное понимание, что объединение волостей принесёт смерть деревням: просто 2015-й год подарил самым маленьким муниципальным образованиям такие бюджеты, что теперь им стало, по сути, нечего бояться и нечего терять. В отличие, например, от глав районов, которые в большинстве своём ни за грош сдали свои волости и хором спели осанну их объединению.

Новым всплеском споров и конфликтов вокруг объединения волостей стало открытое письмо главы Пригородной волости Пустошкинского района Марии Шандаевской, обращённое к губернатору Андрею Турчаку. Глава волости более чем внятно и практически без эмоций объяснила губернатору (хотя по факту письмо было обращено не к нему: «Ответа не жду, как и элементарной помощи» - а к населению), почему объединение волостей приведёт к гибели ряда деревень и местного самоуправления в целом.

Откровения предводителя волости вызвали массовый интерес в Интернете: на 20 января открытое письмо прочитало более 5,5 тысячи человек. Выступление г-жи Шандаевской очень быстро вернуло тему глобальных объединений, чуть подзабытую за новогодние праздники (к тому же у всех они были разными) кризисную повестку дня.

Сегодня Мария Ивановна стала проводником представителей волостей, которые выступили против объединения и продолжают против него бороться. Региональные власти не озвучивают, что в Пустошкинском, Гдовском, Печорском районах никто не горит желанием объединяться, что раздаются возмущения и протесты из других районов, в том числе из раздавленного Великолукского. Пока провластные СМИ лишь рассказывают, как «губернатор выступил», «подчеркнул», «пообещал», или же, как в случае с Печорским или Порховским районами, доверяют выступать за все волости главам районов: Сергей Васильев и Виктор Степанов докладывают главе региона, как по-новому жители волостей предложили слепить их муниципальные образования.

Не сами жители волостей рассказывают. Главы районов.

Пока же представители волостей продолжают бороться с ветряными мельницами в виде областных властей, которые имеют несопоставимые политические и экономические рычаги. Но не имеют понимания реформы на местах. Так, в Гдовском районе в поддержку волостей единогласно выступили не только депутаты районного Собрания – их, хоть и латентно, аккуратно, поддержал глава муниципалитета Михаил Разумнов, вынужденный потом объяснимо сдать назад.

В Великолукском районе новоизбранный в 2013 году глава района Сергей Петров почти переломил ситуацию с ранее решенным объединением волостей, но в итоге был переломлен сам [см.: Л. Шлосберг. Война бедных с нищими; Д. Камалягин. Молчание ягнят]. «В Великолукском районе в 2005 году объединили Пореченскую и Урицкую волости. В итоге осталась волость Пореченская, а бывшая Урицкая будто исчезла: глава (волости. - Ред.) туда не ездит, люди забыты, клубы закрыты, школы ликвидированы», - резал он голую правду на «Эхе Москвы в Пскове» - буквально за несколько дней до того, как он же во всеуслышание заявит, что объединение необходимо, обоснованно и подготавливалось длительное время.

Центральное руководство региона пока никак не реагирует на подобные партизанские войны, которые организуют волости, играя по схеме «караван идёт». В противостояние с муниципальными образованиями брошено управление внутренней политике региона, которое, надо сказать, тоже не особо погружено в проблемы волостей. Красноречивым стал тот факт, что на революционное в определённом смысле выступление Марии Шандаевской представители управления отреагировали лишь 16 января – спустя три недели после публикации открытого письма, когда оно уже получило резонанс и собрало более четырёх тысяч прочтений. Заместитель начальника управления внутренней политики Вячеслав Коркин решил провести госпоже Шандаевской ликбез по основам местного самоуправления и финансирования волостей.

«Выдвижение инициативы об объединении поселений является, в первую очередь, прерогативой органов местного самоуправления, и именно они определяют наиболее приемлемую модель территориальной организации местного самоуправления», - сразу решил начать со штампов Коркин, будто и не читал перед этим письмо Марии Ивановны: она не раз подчеркнула мастерство региональных властей действовать чужими руками. А потом напоминать, что исполнительная власть области здесь совсем ни при чём. И решения не она принимает, и деньги не она выделяет, и прочая-прочая.

Но роза пахнет розой – хоть розой назови её, хоть нет.

«В 2015 году налоговый потенциал (собственные доходы) возглавляемой Вами Пригородной волости составит 302 тыс. рублей, а расходы на содержание чиновников поселения составят 999 тыс. рублей. Простые арифметические действия говорят о том, что собственных доходов не хватит даже на зарплату чиновникам, а средства на решение вопросов местного значения опять будут востребованы из областного бюджета», - попытался поехидничать Вячеслав Коркин, прекрасно понимая, откуда растут уши и почему у волостей нет денег.

Последние несколько лет волости лишали полномочий и финансовых средств, оставляя на почти полном иждивении района и области. В этом году предприняты очередные шаги: зачем-то в бюджеты районов полностью переданы налоги от продажи земли, а из подоходного налога сельским поселениям оставлены только два процента из прежних десяти. Почему-то никакой внятной и связной трактовки и комментариев по поводу того, зачем это было сделано, никто не дал. Хотя районные депутаты просили разъяснений не единожды, не говоря уже о представителях волостей.

Ну а отпустить бестактную шуточку в адрес сельских поселений – это всегда пожалуйста. Вместо того чтобы хотя бы состроить озабоченную гримасу и наморщить лоб при разговорах о трудностях в сельских поселениях, областные чиновники ёрничают и постоянно попрекают волости нищетой. Это то же самое, если правительство сейчас начнёт с хохотом тыкать пальцем в Турчака и Ко, угорая со смеху, что тот накопил 14 с лишним миллиардов долгов и даже не может построить развязку. Нищеброд, не иначе.

Однако псковские областные власти выбрали систему взаимоотношений с местыми властями в стиле «патриции и плебеи» и продолжают придерживаться её. Наверное, это очень похоже на игру во взрослую политику, только к местному самоуправлению не имеет никакого отношения.