Счетная палата раскритиковала «Автодор» за ЦКАД

Госкомпания зарабатывает на госфинансировании, но дорогу пока не строит и деньги инвесторов не привлекает Юрий Нехайчук Для «Автодора» заявление Счетной палаты стало полной неожиданностью, сообщил представитель госкомпании (на фото председатель правления «Автодора» Сергей Кельбах) / С. Портер / Ведомости

За май – июнь «Автодор» заработал 262 млн руб., разместив на депозите в Газпромбанке 39 млрд руб., полученных от государства на строительство ЦКАД (из них 21,7 млрд – из ФНБ), говорится в отчете аудитора Счетной палаты Валерия Богомолова. Но строительство так и не началось, деньги инвесторов не привлечены, критикует он госкомпанию. По плану в 2014 г. они должны были вложить 370 млн руб., а в 2015 г. – 8 млрд.

Для «Автодора» заявление Счетной палаты стало полной неожиданностью, акт проверки содержал несколько иные выводы и цифры, сообщил представитель госкомпании. Облигации еще на 16,7 млрд руб. «Автодор» собирается разместить, выкуплены они будут Газпромбанком также на деньги ФНБ. Представитель «Автодора» не уточнил, где компания разместит эти деньги.

Новое кольцо вокруг Москвы протяженностью 339–344 км (см. таблицу) должно быть запущено в 2018 г. (283,6 км новых дорог, еще 55,5 км – реконструированных). Конкурс на секцию 1 выиграл «Стройгазконсалтинг», на тот момент принадлежавший Руслану Байсарову. Строительство до сих пор не начиналось, хотя соглашение заключено более года назад, пишет Богомолов. Весной компания перешла к Газпромбанку и United Capital Partners. В мае исполнитель уведомил о невозможности выполнить работы, отмечает представитель «Автодора», ему выставлена неустойка в 214 млн руб. Сейчас «Автодор» ищет замену.

Соглашение на строительство секции 5 заключено в декабре 2014 г. с «Арксом». Ее строительство также не начато, хотя подрядчику (ООО «Кольцевая магистраль») за 2014–2015 гг. передано 11,2 млрд руб., недоумевает Богомолов. Эти деньги, по его словам, подрядчик разместил в Газпромбанке и успел заработать на них 190 млн руб. процентов. «Строительство секции 5 идет в соответствии с календарным графиком, в мае получено разрешение на строительство, работы выполняются», – говорится в ответе представителя «Автодора». В «Стройгазконсалтинге» и «Арксе» не комментируют отчет аудиторов.

На секции 5 идут подготовительные работы, не соглашается с аудиторами партнер «НЭО центра» Виталий Клевцов: землеустройство, кадастровые работы, проектирование рабочей документации и т. д. Работы на 1-й секции тоже ведутся, но меньшими темпами, добавляет он. В России главное препятствие для начала стройки – не проблемы заказчиков и подрядчиков, а трудности с подготовкой земли и передачей прав собственности, замечает директор Института экономики транспорта Высшей школы экономики Михаил Блинкин: «Опыт Сочи и Дальнего Востока свидетельствует об этом». «Это фундаментальная проблема и называется она «земельный риск», – отмечает Яна Иванова из Herbert Smith Freehills: инвесторы стремятся полностью переложить его на государство в лице «Автодора», но он не всегда эффективно справляется с риском, что может вызвать задержку начала строительства.

Цена поправки

8 млрд руб. стоила проектная документация на строительство ЦКАД. Ее корректировка в 2014 г. обошлась «Автодору» еще в 100 млн руб., замечает аудитор Счетной палаты Богомолов

На секции 3 и 4 «Автодор» еще ищет концессионеров, строительство должно начаться в 2016 г. Но у Счетной палаты уже есть претензии к 4-й секции – «Автодор» не учел итоги аудита, в котором был предложен способ снизить цену проекта на 4 млрд руб.

В прошлом декабре в Госдуме Богомолов уже призывал Минтранс и подведомственные ему органы «улучшить работу <...> по обоснованию инвестпроектов и исполнению расходов федерального бюджета». Представитель Минтранса от комментариев отказался, предложив обратиться в «Автодор».

Не только Счетная палата критикует «Автодор». Федеральная антимонопольная служба в начале июля пообещала проверить все конкурсы госкомпании за последние три года. Вскоре после этого премьер-министр Дмитрий Медведев объявил выговор председателю правления «Автодора» Сергею Кельбаху за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Как говорил «Ведомостям» человек, близкий к правительству, – за «неподчинение правомерным требованиям ФАС и другие дисциплинарные нарушения».

Времени практически не осталось, но построить ЦКАД к 2018 г. еще можно – прежде всего при достаточном финансировании и отсутствии непредвиденных технических рисков, считает Клевцов. Перевод земель, снос, отселение, экологические процедуры, несовершенство земельного законодательства и финансовое состояние всей строительной отрасли будут влиять на окончательные сроки ввода ЦКАД, замечает Блинкин.