Фото: Коммерсантъ

«Роснефть» предложила правительству план реформы газовой отрасли: «Газпром» нужно разделить на три части, лишить его монополии на экспорт и снизить тарифы на прокачку.

Отнять и поделить

В октябре этого года Минэнерго планирует завершить сбор замечаний компаний и чиновников к концепции «Развития внутреннего рынка газа». Рабочая группа министерства последний раз собиралась 23 июля. На ее заседании менеджеры «Роснефти» представили замечания к концепции в версии дочернего института «Газпрома» — ВНИИГАЗ. Он продвигает генеральную схему развития газовой отрасли до 2030 года, рассказали РБК два участника последнего заседания ведомства. А компания Игоря Сечина с ней не согласна и выдвигает альтернативные идеи.

В июле стало известно о письме вице-президента «Роснефти» Ларисы Каланды заместителю министра энергетики Кириллу Молодцову. В нем она предлагала разделить «Газпром» к 2025 году на транспортную и добывающую компании, отменить монополию на экспорт СПГ и природного газа. Как стало известно РБК, письмом «Роснефть» не ограничилась, нефтяная компания направила в рабочую группу Минэнерго собственную «Концепцию развития внутреннего рынка газа».

«Мы готовили ее целый год», — сообщил РБК источник в «Роснефти».

Нефтяная компания разбила наступление на газовую монополии на три этапа. На первом, с 2015 по 2018 год, «Роснефть» просит ввести раздельные тарифы на прокачку газа на экспорт и внутри России по системе «Газпрома» и запустить биржевые торги газом с поставкой потребителям напрямую с месторождений по тарифам для обычной прокачки. Не обошлось и без часто звучащего предложения «Роснефти» отменить монополию на экспорт природного газа и либерализовать экспорт СПГ. А чтобы схема работала, независимые производители должны получить доступ к подземным хранилищам газа и квоты на поставку части своего газа в Европу по агентскому договору с «Газпром экспортом».

На втором этапе, с 2019 по 2021 год, предполагается внедрить систему доступа к доходам от экспорта газа для независимых производителей газа. Предлагается либо запустить механизм продажи газа «Газпрому» по экспортной цене минус расходы на транспортировку, либо ввести экспортные квоты для разных поставщиков газа. Внутри России предлагается отпустить цены, это сделает внутренние поставки интересными для независимых производителей.

Только после этого «Роснефть» предлагает третий этап реформ: разделить в 2023–2026 годах «Газпром» на транспортную и добывающую компании. Нефтяная компания уточнила, что она имеет в виду под разделом бизнеса газовой монополии: транспортировка газа и подземные хранилища должны принадлежать отдельным компаниям.

«Основная идея документа заключается в этапности преобразований, конкретные даты могут уточняться. После каждого этапа должен проводиться анализ полученных результатов. Целью преобразований должно являться создание условий развития отрасли с учетом усиления позиций России на газовых рынках», — объяснил предложенный источник РБК в «Роснефти». Официальные представители «Роснефти» и «Газпрома» не ответили на запрос РБК.

Что скажет Алексей Миллер

По словам источника РБК в «Роснефти», уже подготовлены расчеты для Минэнерго и Минфина, которые призваны подкрепить обоснованность реформы «Газпрома» цифрами. Главным выигрышем государства от реформы в нефтяной компании называют увеличение добычи газа в стране и рост объемов его экспорта — это обещает дополнительные налоговые поступления. Успешное проведение реформы даст не менее 50 млрд куб. м газа дополнительной добычи в год, что принесет федеральному бюджету до 325 млрд руб. (в ценах 2015 года, исходя из того что каждая тысяча кубометров газа даст порядка 6500 руб. налоговых поступлений в виде НДПИ, экспортной пошлины, налога на имущество).

Источник РБК в «Газпроме» сообщил, что монополия не согласна с идеей разделения компании и либерализации экспорта трубного газа. Конкуренция производителей приведет к падению цен на российский газ в Европе и Азии, а значит, бюджет потеряет часть пошлин с экспорта и налогов. В протоколе последнего заседания рабочей группы при Минэнерго (есть в распоряжении РБК) указано, что представители монополии назвали некорректными утверждения «Роснефти» о стагнации газовой отрасли России, ее аргументы о снижении объемов добычи в последние годы, так как объемы добычи регулируются уровнем спроса на газ в стране и в мире.

В качестве ответной меры «Газпром», если компании стремятся в газопроводы монополии, предлагает обязать независимых производителей заняться газификацией российских регионов. В частности, это можно отработать на Дальнем Востоке, говорится в протоколе последнего заседания рабочей группы при Минэнерго по газовому рынку.

Минэнерго рассудит

«Совещания по концепции развития внутреннего рынка газа проводятся на регулярной основе, обсуждаются предложения всех основных участников рынка», — сообщил РБК официальный представитель Минэнерго. Источник РБК в ведомстве уточнил, что предложения «Роснефти» рассматриваются в качестве замечаний к схеме ВНИИГАЗа. По его словам, к октябрю должен быть достигнут консенсус между интересами монополии и независимых производителей газа. А окончательно генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 года должна быть доработана в первом квартале 2016 года.

Реформа по либерализации рынка газа необходима, считает глава Vygon Consulting Григорий Выгон. Он утверждает, что при сохранении текущего положения дел в отрасли независимые производители не будут развивать перспективные проекты и вкладываться в геологоразведку. Государство в свою очередь недополучит доход в виде дополнительных налоговых поступлений от роста объемов добычи и экспорта газа: Россия может потерять возможность занять новые ниши на внешних рынках сбыта: в Европе и странах Азии.

Эксперты Vygon Consulting, входящие в рабочую группу при Минэнерго, рекомендовали тщательно просчитать все развилки и этапы либерализации рынка газа. «В частности, необходимо финансово-экономическое обоснование разных вариантов модели рынка, включающее оценку влияния на бюджет, отрасль и потребителей от частичной либерализации цен и экспорта», — заявили они.

«Газпром» поделят на три