Комитет Госдумы по жилищной политике рекомендовал принять в первом чтении законопроект, запрещающий размещать гостиницы в жилых помещениях. Если закон будет принят, в России закроются сотни хостелов, считают отельеры

Обувные шкафы в одном из хостелов в Москве (Фото: Сергей Савостьянов/ТАСС)

Какие хостелы останутся

Комитет Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендовал 20 октября принять в первом чтении законопроект, запрещающий размещать гостиницы и оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях. Соответствующее решение опубликовано 8 октября на официальном сайте Государственной думы.

Законопроект о запрете гостиничной деятельности в жилых домах был внесен на рассмотрение в Госдуму 7 сентября группой депутатов, среди которых председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская, Елена Николаева, Александр Абалаков. Законопроект предлагает дополнить ч. 3 ст.17 Жилищного кодекса РФ, в которой говорится о запрете размещения в жилых помещениях промышленных производств, словами «а также гостиниц и иных средств размещения, оказания гостиничных услуг и иных услуг размещения».

Если законопроект будет принят, он коснется в первую очередь мини-гостиниц и так называемых хостелов, работающих в жилых помещениях. В апреле этого года Галина Хованская призывала МВД к более активной борьбе с хостелами. На правительственном часе в Госдуме она говорила, что хостелы не только представляют опасность для жителей соседних квартир с точки зрения наркомании и алкоголизма, но и несут террористическую угрозу. Люди живут в хостелах без регистрации и договора на аренду «нар», соседи квартир-гостиниц оплачивают коммунальные услуги, потребляемые их жильцами, добавляла Хованская.

В пояснительной записке к законопроекту депутаты указывали, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах. Кроме того, они обращали внимание, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое. При этом Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже. Либо, если квартира находится выше первого этажа, под ней должны располагаться помещения, также не являющиеся жилыми.

Партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Марина Краснобаева отмечает, что перевод помещения из жилого — технически сложный процесс и дорогостоящий. «Во-первых, для этого необходимо согласие всех собственников квартир в доме, — перечисляет Краснобаева. — Во-вторых, к нежилому помещению нужен отдельный вход. Если хостел расположен на втором этаже, к нему, скорее всего, придется достроить отдельный вход». По данным Краснобаевой, отдельный вход обходится собственникам помещений примерно в 100 тыс. руб. Когда помещение станет нежилым, налоговая база на имущество и расходы на коммунальные платежи для собственника вырастают вдвое, добавляет она.

Помимо этого, в Москве, например, перевод помещения из жилого в нежилое в последнее время приостановлен. 15 мая мэр Москвы Сергей Собянин внес изменения в постановление о перепланировке помещений в многоквартирных жилых домах. В действовавшей редакции были перечислены действия, подходящие под определение «перепланировка помещений», которые могут быть согласованы комиссией при Мосжилинспекции. Согласно новому документу, из текста были исключены слова «наружных тамбуров, крылец», что фактически запрещает присоединение подобных архитектурных элементов к домам, писал РБК в мае этого года.

Из-за всех перечисленных выше сложностей перевод жилых помещений в нежилые становится для владельцев мини-гостиниц по сути невозможным, считает член правления некоммерческого объединения «Лига хостелов» Ольга Недорезова: «В Москве и Санкт-Петербурге практически никто делать этого не станет, — считает она. — Потому что с учетом возросших затрат после перевода в нежилое помещение этот бизнес просто перестанет быть рентабельным». Цены за размещение в хостеле обычно в разы ниже, чем в гостинице. «Номер в недорогой гостинице в Москве может стоить 3–4 тыс. руб., — приводит пример управляющий компании «Адора Хостел» Сергей Суворов. — А хостел даже в центре города можно снять, например, за 750 руб. Разница очевидна».

Сколько хостелов в России

Оценки количества мини-гостиниц и хостелов в России сильно расходятся. По оценке председателя московского представительства ассоциации «Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов» Романа Сабиржанова, в России работает около 1 тыс. хостелов, из них около 80% расположено в жилых многоквартирных домах. Таким образом, запрет на размещение мини-гостиниц в жилых домах может привести к уходу с рынка большинства игроков и, как следствие, к повышению цен в оставшихся хостелах, заключает он.

Ольга Недорезова из «Лиги хостелов» не взялась назвать количество хостелов по всей России, но в Москве, по ее оценке, работает примерно 360 хостелов, в Санкт-Петербурге — 370.

С этой оценкой не согласна глава отдела гостиничного бизнеса и туризма московского офиса компании Cushman & Wakefield Марина Смирнова. По ее данным, на начало этого года в Москве было 1468 коллективных средств размещения, из них 336 — это гостиницы. Все остальное — мини-отели, хостелы и общежития. Рынок хостелов и мини-отелей Москвы она оценивает в 3,5–4 млрд руб. в год.

По данным Ассоциации малых гостиниц Санкт-Петербурга, приведенным «Экспертом online», на конец 2014 года в Петербурге было 1250–1270 «малых средств размещения», в том числе около 270 хостелов. Оборот небольших гостиниц Санкт-Петербурга экономический партнер ассоциации Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов Игорь Внуков оценивал изданию в 3,6 млрд руб. в год.

Таким образом, если законопроект будет принят, в двух столицах могут закрыться сотни хостелов. «Запрет на мини-гостиницы в жилых комплексах не только ударит по малому бизнесу, но и приведет к сокращению туризма в России», — предупреждает Роман Сабиржанов. Председатель комитета по развитию туризма Петербурга Инна Шалыто в четверг отметила, что вопрос запрета хостелов особенно актуален для северной столицы, привел ее слова Интерфакс: «Петербург, можно сказать, столица мини-отелей и хостелов, которые находятся в центральной части нашего города в связи с плотной застройкой. У нас были большие коммунальные квартиры, которые последние 20 лет выкупались, там делались хостелы и мини-отели. Для нас это критически важно, потому что это опорный сегмент экономразмещения в центре города», — подчеркнула Шалыто.

Противоположный закон

Замминистра культуры Алла Манилова в четверг сообщила журналистам, что Министерство культуры РФ разработало законопроект, направленный на защиту малых отелей и хостелов: «Я уверена, что этот закон [о запрете размещения мини-отелей и хостелов в жилых домах] не будет принят. Министерство культуры разработало и вносит другой закон — ровно противоположный, в защиту малых отелей».

В Госдуме поддержали законопроект о запрете хостелов в жилых домах