Госдума переписала закон о казне-2015 и получила проект на 2016 год

Госдума приняла вчера в первом чтении новую редакцию закона о бюджете на 2015 год, приведя в его соответствие с реальной экономической ситуацией. 700 млрд руб. допдоходов, полученные благодаря чуть более дорогой, чем ожидалось, нефти и вызванному девальвацией всплеску потребления конца прошлого года, с подачи Белого дома направлены на уменьшение дефицита казны и на выплаты пенсионерам. Едва справившись с бюджетом-2015, парламентарии встречали фельдъегерей, доставивших на Охотный почти 8 тыс. страниц проекта бюджета-2016, который немногим отличается от только что принятого.

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

Осенняя правка текущей казны по принципу "из достигнутого" является традиционным мероприятием для правительства и Госдумы. Особенность этого года — изменения принимаются после драматичной апрельской корректировки бюджета, когда он был подвергнут жесткому кризисному секвестру: из-за снижения прогнозной цены нефти с $100 до $50 за баррель доходы тогда пришлось урезать сразу на 2,5 трлн руб. Ресурса для соответствующего урезания расходной части тогда не нашлось, и это привело к скачку дефицита до 2,7 трлн руб., или 3,7% ВВП.

Поскольку дальнейшего обрушения макропоказателей не произошло, сейчас у властей появилась возможность немного "отыграть назад". Представивший вчера Госдуме законопроект о правке бюджета на 2015 год министр финансов Антон Силуанов доложил о достижении нового равновесного состояния платежного баланса, о снижении инфляции и оттока капитала. "Это дает возможность говорить, что экономика сейчас стабилизируется, и в конце этого и в начале следующего года мы сможем увидеть позитивную динамику экономического развития",— порадовал депутатов министр. Представленные министром поправки увеличивают доходы бюджета-2015 на 712 млрд руб. (до 13,251 трлн руб.), расходы при этом возрастают на 202 млрд руб. (до 15,417 трлн руб.). Это дает возможность направить 0,5 трлн руб. на закрытие дефицита, сократив его до 2,2 трлн руб., или до 3% ВВП. Как и в этом году, он будет профинансирован накоплениями Резервного фонда.

Появление в казне "лишних" 712 млрд объясняется чуть более дорогой, чем ожидалось, нефтью ($53 за баррель вместо $50) и лучшими сборами НДС и налога на прибыль. Причина налогового роста — девальвация рубля и всплеск розничных продаж в декабре 2014 года, когда охваченное валютной паникой население сметало товары с полок. "Эти поступления носят разовый характер",— предупредил думцев господин Силуанов, давая понять, что в дальнейшем на такой рост и соответствующее ему увеличение расходов рассчитывать не стоит.

202 млрд новых расходов, в которых Минфин все же не смог отказать,— это прежде всего трансферты Пенсионному фонду в сумме 124 млрд руб. Эти направляемые на пенсии деньги восполнят недопоступление в ПФР страховых взносов предприятий, возникшее из-за того, что зарплаты работников сейчас растут не так, как предполагалось. Еще 30 млрд пойдут на выполнение международных обязательств РФ — в уставные капиталы Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и банка БРИКС. Наконец, 45 млрд руб. будут направлены на поддержку регионов, в основном на выполнение их соцобязательств.

Выступившая вслед за Антоном Силуановым глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова заявила, что ее ведомство ждет в 2015 году доходов на 133 млрд руб. больше, чем закладывает Минфин. Оценивая ситуацию с казной в целом, она заявила, что "бюджет в программном формате в 2015 году не состоялся" — Минфин сейчас лишь перебрасывает ассигнования без достаточного обоснования таких изменений и понимания того, какие показатели ожидаются по итогам исполнения программ в 2015 году. Оппозиционные фракции обновленный бюджет-2015 по традиции не поддержали — в частности, Сергей Катасонов из ЛДПР заявил, что его фракция голосует против, поскольку не верит в "сказки правительства". В итоге документ был одобрен голосами "Единой России". Его второе чтение запланировано на 11 ноября.

Еще до окончания пленарного заседания Белый дом, как и ожидалось, отправил в Госдуму проект бюджета уже на 2016 год и пакет сопутствующих ему документов: прогноз социально-экономического развития РФ на 2016-2018 годы, основные направления бюджетной, а также налоговой политики, законопроекты об индексации пенсий с 1 февраля 2016 года лишь на 4% и об отказе от увеличения выплат работающим пенсионерам, а также чиновникам, судьям и военнослужащим.

Формально бюджет-2016 отличается от документа на 2015 год: он однолетний и не учитывает бюджетное правило, по которому предел расходов определяется, исходя из средней за предыдущие три года цены на нефть. Однако де-факто однолетней является и нынешняя казна, а бюджетные правила в ней были учтены лишь формально. Более значимые параметры остались примерно такими же — дефицит, как и в 2015-м, составит 3% ВВП, закрываться он будет все теми же накоплениями Резервного фонда. Доходы и расходы снизятся лишь на 0,5% ВВП — до 13,739 трлн руб. (17,5% ВВП) и до 16,099 трлн (20,5% ВВП) соответственно. Функционально расходная часть в 2016 году в сравнении с 2015-м также практически не изменится и сохранит свой "социально-оборонный" характер.

Вадим Вислогузов

Бюджетное удвоение