Сформировавшаяся в 70-е годы система праймериз лишила элиту республиканцев и демократов возможности в последний момент поменять кандидата в президенты

Дональд Трамп завоевал необходимое число делегатов партийного съезда, которое позволит ему стать кандидатом в президенты США от Республиканской партии. К 26 мая у него было 1239 делегатов при 1237 необходимых. 7 июня пройдут праймериз еще в пяти штатах, что обеспечит ему комфортное большинство.

В конце июля в Кливленде, штат Огайо, и в Филадельфии, штат Пенсильвания, республиканцы и демократы проведут свои партийные съезды, на которых Дональд Трамп и, очевидно, Хиллари Клинтон официально станут кандидатами в президенты США, несмотря на невысокую популярность среди однопартийцев, экстравагантное поведение и резкие заявления в одном случае и серию скандалов в другом.

Лидеры решают

Возможно, истеблишмент Республиканской партии был бы не прочь отказать Дональду Трампу в номинации в пользу, например, Пола Райана, спикера Палаты представителей, однако вероятность такого сценария практически равна нулю.

Трамп уже предупредил республиканцев о возможных массовых беспорядках в случае попыток сорвать его выдвижение. Вряд ли кто-то хочет повторения событий 1968 года, приключившихся на злополучном съезде демократов в Чикаго. Тогда был убит кандидат в президенты Роберт Кеннеди, а действующий глава государства — демократ Линдон Джонсон — отказался участвовать в гонке. Демократическая партия, при активных манипуляциях президента Джонсона и влиятельного мэра Чикаго Ричарда Дейли, выдвинула кандидатом в президенты сторонника продолжения войны во Вьетнаме Хьюберта Хамфри, собравшего делегатов преимущественно на кокусах, контролируемых партийными лидерами. Проблема заключалась в том, что 80% участников праймериз поддерживали антивоенных кандидатов, например сенатора Юджина Маккарти. В результате произошли жесткие столкновения между полицией и 10 000 антивоенных демонстрантов, собранных Молодежной международной партией и Национальным мобилизационным комитетом за окончание войны во Вьетнаме.

На заре демократии

Партийные съезды впервые появились в 1831 году, до этого кандидаты в президенты избирались конгрессом США. В XIX веке делегаты съезда либо назначались руководством партий, либо избирались на кокусах в штатах. На практике кокусы были целиком подконтрольны местным партийным лидерам, и центр влияния переместился из конгресса к руководителям региональных отделений партий.

Впервые праймериз прошли во Флориде в 1904 году, на них члены партии смогли выбрать делегатов на съезд. Правда, в первой половине ХХ века немногие американцы участвовали в праймериз, поэтому они почти не влияли на результаты съездов. Так, в 1912 году Теодор Рузвельт победил на девяти из 13 республиканских праймериз, однако его имя даже не попало в бюллетень не съезде, зато Уильям Тафт стал кандидатом от республиканской партии, победив лишь один раз, потому что его сторонники контролировали Национальный комитет республиканской партии. Даже такой популярный политик, как Джон Кеннеди, в 1960 году участвовал лишь в нескольких праймериз, основную же роль в его выдвижении сыграли партийные лидеры и работа с делегациями крупных штатов.

Постепенно роль праймериз и кокусов увеличивалась, что отразилось на продолжительности предвыборной кампании. Если в 1932 году Франклин Рузвельт официально заявил о своем намерении участвовать в гонке за 156 дней до съезда, то Майкл Дукакис в 1988 году сделал это за 446 дней. Важно отметить что в тех штатах, где проходят праймериз, контроль лежит на властях, так как государственный секретарь или другое официальное лицо регистрирует кандидатов на партийную номинацию. В тех же штатах, где проходят кокусы, этим занимается глава регионального отделения партии.

Больше демократии, больше предсказуемости

После массовых волнений в 1968 году на съезде демократов была создана Комиссия МакГоверна-Фрейзера, которая предложила коренные преобразования в системе праймериз. Годом позже Национальный комитет демократов принял большинство рекомендаций, а законодательные собрания штатов, многие из которых тогда находились под контролем демократов, даже приняли соответствующие законы. Республиканцы под давлением общественного мнения были вынуждены принять аналогичные меры. В результате родилась современная система, суть которой заключается в том, что кандидат в президенты определяется не на съезде путем сговора элит, а в ходе массовых голосований в штатах по всей стране.

Активное участие населения обеспечило более высокую легитимность процесса. Если в 1968 году на праймериз было выбрано 37% делегатов на съезде демократов и 34% — республиканцев, то в 1976 году — уже 72% и 67% делегатов съездов. Нужно отметить, что существует два вида праймериз: закрытые и открытые. Первые проводятся среди заранее зарегистрированных членов партии, вторые позволяют определить партийную принадлежность в день голосования. Нередко в праймериз демократов голосуют республиканцы, и наоборот.

Итак, на протяжении двухсот лет процесс отбора кандидатов в президенты США постепенно становился все менее элитарным и более предсказуемым. Поначалу это делали члены конгресса США, затем партийные лидеры на съездах. В последние 40 лет население, не без борьбы, добилось права играть решающую роль благодаря системе праймериз.

Об авторе

Сергей Костяев преподаватель Университета Ратгерса, США Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.

Только Трамп: как партийные съезды в США перестали приносить сюрпризы