Хроника фильтрации Рунета № 25 27 июня – 1 июля 2016г.

Президент подписал закон о новостных агрегаторах
24 июня 2016 года президент подписал закон о регулировании работы агрегаторов новостей в интернете.

Согласно закону, владельцы агрегаторов новостей обязаны не допускать их использования в целях совершения преступлений, разглашения гостайны и "распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань".

Владельцев агрегаторов также обязали не допускать распространения новостей "с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями", проверять достоверность общественно значимых сведений и не допускать распространения сфальсифицированной общественно значимой информации и нарушающей закон информации о частной жизни.

В случае, если уполномоченные государственные органы обнаружат в агрегаторе недостоверную или распространяемую с нарушением закона информацию, они должны будут обратиться в Роскомнадзор через форму на его сайте, приложив решение суда или свое собственное решение. Роскомнадзор в течение 24 часов должен направить владельцу агрегатора предписание об удалении информации. За неисполнение обязанностей по хранению новостей или по выполнению предписаний Роскомнадзора об удалении недостоверной информации предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Однако владелец агрегатора не несет ответственности за распространение информации, если агрегатор дословно воспроизводит сообщения зарегистрированных в России СМИ.

Агрегаторами предлагается признавать сервисы с ежедневной аудиторией в 1 миллион человек и более. В течение полугода они обязаны хранить распространяемые новости с информацией об источниках. Владельцем русскоязычного агрегатора может быть только гражданин РФ или зарегистрированное в РФ юридическое лицо. Функции ведения реестра новостных агрегаторов, аналогичного реестру блогеров, возложены на Роскомнадзор.

Путин подписал закон о системе профилактики правонарушений
23 июня 2016 года президент Путин подписал федеральный закон "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

Под профилактикой правонарушений в законе понимается "совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения".

Субъектами профилактики правонарушений являются федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, Следственный комитет, органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления. Однако в профилактике правонарушений могут участвовать, согласно закону, граждане, общественные объединения и иные организации, которых законы наделяют правом содействовать в этой области субъектам профилактики.

Обращает на себя внимание вводимое законом понятие "антиобщественное поведение". Оно определено как "не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц".

Формы профилактики включают профилактическую беседу, объявление предостережения "о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения", профилактический учет, внесение представления "об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения", профилактический надзор (эти формы профилактики уполномочены применять правоохранительные органы), а также правовое просвещение и правовое информирование, социальную адаптацию, ресоциализацию, социальную реабилитацию и помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным такому риску.

При выявлении правонарушения, причин и условий, способствующих их совершению, а также при выявлении "лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение" правоохранительными органами должны применяться "специальные меры профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера". В чем заключаются эти меры, в законе не указано. Основанием для применения специальных мер может служить как решение суда, так и решение субъекта профилактики.

Лица, в отношении которых применены меры индивидуальной профилактики, могут обжаловать действия субъектов профилактики.

С точки зрения специалистов Центра «Сова», закон может быть применен к оппозиционным активистам и представителям так называемых "нетрадиционных" религиозных направлений как набор инструментов, позволяющий поставить их деятельность под дополнительный контроль. При этом создается угроза нарушения прав на частную жизнь, свободу слова, вероисповедания, передвижения и др. Подобные опасения лишь подкрепляются неясностью ряда формулировок закона, которая создает простор для злоупотреблений.

В Госдуму внесен законопроект об уголовном наказании за дискредитацию России
28 июня 2016 года депутат Олег Михеев ("Справедливая Россия") внес в Госдуму законопроект о введении уголовной ответственности за дискредитацию России.

Парламентарий предлагает внести в главу 29 УК (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства) новую статью 280.2 (дискредитация Российской Федерации). Состав преступления определен как "распространение заведомо ложных, неточных или искаженных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Российской Федерации, правовом положении граждан в Российской Федерации, дискредитирующих Российскую Федерацию или ее органах власти" (формулировка оригинала сохранена).

За "дискредитацию России" Михеев предлагает наказывать штрафом до 500 тысяч рублей или в размере зарплаты осужденного за период до 6 месяцев либо обязательными работами на срок до 160 часов. За дискредитацию, совершенную публично, с использованием СМИ или интернета предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 1 миллиона рублей или в размере дохода осужденного за период до года либо в виде обязательных работами на срок до 240 часов. За совершение того же преступления с использованием служебного положения.

В пояснительной записке Михеев указывает, что современная международная ситуация характеризуется "широчайшим воздействием информационной сферы на массы", в результате чего распространение заведомо ложной информации о России "приводит к оттоку капитала, кадров, созданию и активизации асоциальных групп граждан и проч. негативным последствиям". Отдельно депутат отмечает, что подобный состав преступления присутствует в белорусском УК.

Законопроект внесен в Думу с отрицательным отзывом Верховного суда России. Заместитель председателя суда Владимир Давыдов напомнил Михееву, что в России уже предусмотрена уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК), публичные призывы к сепаратизму (ст. 280.1 УК), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК), а также за реабилитацию нацизма (статья 354.1 УК). Распространение заведомо ложной дискредитирующей информации, о которой идет речь в законопроекте Михеева, может осуществляться виновным лицом с целью совершения преступлений, уже предусмотренных этими статьями. При этом депутат не учел, что действующие нормы предполагают дифференциацию ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности содеянного, в том числе в зависимости от целей, мотивов и иных существенных обстоятельств. Статья 280.2 создаст "неопределенность сферы действия уголовно-правового запрета и в ряде случаев будет рассматриваться как привилегированная по отношению к указанным статьям (поскольку предусматривает менее строгое наказание), а в ряде случаев позволит привлекать к уголовной ответственности за малозначительные деяния", сделали вывод в Верховном суде.

Конгресс интеллигенции обратился к Путину с просьбой не подписывать пакет Озерова и Яровой
27 июня 2016 года Конгресс интеллигенции "Против войны, против самоизоляции России, против реставрации тоталитаризма" опубликовал открытое обращение к президенту России Владимиру Путину с просьбой не подписывать пакет законопроектов о противодействии терроризму, известный как пакет Озерова — Яровой.

Подписавшиеся под обращением считают, что законопроекты "не столько способствуют борьбе с терроризмом в России, сколько усиливают ограничение прав и свобод граждан и направлены на дегуманизацию законодательства Российской Федерации".

В обращении указано, что предлагаемая к введению в УК статья о несообщении о преступлении "вновь, как это было в СССР, открывает возможности для эпидемии доносов и избирательному преследованию". Снижение возраста уголовной ответственности по ряду преступлений авторы письма считают дегуманизирующим законодательство и открывающим путь к репрессиям против несовершеннолетних и появлению новых "Павликов Морозовых".

Ужесточение наказаний за экстремизм авторы обращения связывают с усилением политических репрессий. Меры по хранению переписки и разговоров граждан расцениваются как вмешательство в частную жизнь и связаны с огромными затратами бизнеса, отмечается в тексте.

Поправки о миссионерской деятельности составители обращения называют необоснованными и чрезмерно ограничивающими свободу совести в России. Кроме того, неоправданными в письме названы увеличение срока уведомления прокуратуры или суда о проведении следственных действий и ужесточение наказаний за организацию незаконной миграции.

Под обращением подписались 20 деятелей культуры и искусства, ученых, журналистов и правозащитников, включая директора центра "Сова" Александра Верховского.

Пакет из двух законопроектов о противодействии терроризму и экстремизму был принят Госдумой 24 июня 2016 года. Законопроект о поправках в УК и УПК предусматривает существенное ужесточение мер наказания за преступления террористической и экстремистской направленности, а также за организацию незаконной миграции, снижение возраста уголовной ответственности за ряд преступлений (преимущественно, террористической направленности), вводит в УК новые статьи, в том числе о несообщении о преступлении террористической направленности и склонении к организации массовых беспорядков. Согласно второму законопроекту, помимо прочего, провайдеры должны будут хранить информацию о всех фактах коммуникации граждан в течение одного года, а сами звонки и переписку - до полугода, ключи шифрования переписки пользователей должны будут передаваться в ФСБ, существенно ограничивается миссионерская деятельность.

29 июня Совет Федерации утвердил пакет законопроектов Озерова-Яровой. За принятие закона о хранении информации проголосовал 141 сенатор, пятеро высказались против, девять воздержались. Закон о международном терроризме поддержал 151 сенатор, четверо воздержались.

Санкции в отношении руководителей образовательных учреждений
В марте 2008 года Рособразование снабдило все российские школы пакетами лицензионного программного обеспечения, в которые входит программа контентной фильтрации доступа в интернет. Как оказалось, эта программа не справляется с поставленной задачей, что было выяснено в результате прокурорских проверок по всей стране.

28 июня 2016 года прокуратура Кемеровской области сообщила, что прокуратура Заводского района Новокузнецка выявила нарушения законодательства в Кузнецком индустриальном техникуме. В частности, с одного из учебных компьютеров можно было получить доступ к книге Адольфа Гитлера "Майн Кампф", а также к порнографии. Директору техникума внесено представление, нарушения устранены. Из сообщения прокуратуры неясно, установлены ли на школьных компьютерах контент-фильтры и требуется ли от школы обеспечить их должную работу, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура указала бы на их отсутствие.

30 июня 2016 года стало известно, что прокуратура Брянского района Брянской области внесла представление об устранении нарушений законодательства в адрес ректора Брянского государственного аграрного университета в связи с тем, что с компьютеров Мичуринского аграрного колледжа, входящего в структуру вуза, были доступны видеоматериалы, признаны экстремистскими. Из сообщения неясно, были ли установлены на компьютерах контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура указала бы на их отсутствие.

В Перми вынесен приговор за распространение ложных сведений о деятельности СССР
30 июня 2016 года стало известно, что житель Перми Владимир Лузгин осужден по ч. 1 ст. 354.1 УК (отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, совершенные публично) за републикацию на своей странице в соцсети "ВКонтакте" статьи "15 фактов о бандеровцах, или О чем молчит Кремль". Пермский краевой суд приговорил Лузгина к штрафу в размере 200 тысяч рублей.

Суд счел, что статье содержатся заведомо ложные факты о совместном нападении СССР и Германии на Польшу 1 сентября 1939 года и развязывании этими государствами Второй мировой войны, не отраженные в приговоре Нюрнбергского трибунала. По мнению суда, Лузгин намеренно распространял ложные сведения, поскольку поддерживает идеи украинского национализма. Лузгин свою вину не признал.

В Центре «Сова» ознакомились с републикованной Лузгиным статьей. Эксперты считают, что в ней, среди прочего, содержится вольная интерпретация сути пакта Молотова-Риббентропа, а также некоторое количество спорных утверждений об эпизодах истории бандеровского движения, не все из которых имеют прямое отношение ко Второй мировой войне. Однако интерпретация, незнание, неверное изложение, даже намеренное искажение исторических фактов не должны являться поводом для уголовного преследования, если только они не сопровождаются призывами, возбуждающими ненависть и представляющими непосредственную опасность на сегодняшний день. А подобные призывы подлежат преследованию по ст. 282 УК. Поэтому «Сова» выступала против принятия ст. 354.1 УК, формулировки которой (в особенности о распространении "ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны") позволяют карать за историческую дискуссию и тем самым нарушают право на свободу слова.

В «Сове» считают, что приговор Лузгину вынесен неправомерно.